龙华区电子信息产业园区

• 深圳智造服务机器人亮相世界机器人大会 优必选产品担纲会场智能化助手

  北京举行的世界机器人大会开幕式现场，来自深圳的智能机器人承担了多项会场服务工作。本届大会集聚全球150余家顶尖企业，展示机器人领域前沿成果，其中深圳企业的商用服务机器人成为现场服务主力，为城市招商引资提供智能化展示窗口。 一、世界机器人大会历经多年发展，已成为机器人领域具有全球影响力的行业盛会。本届大会展示空间达数万平方米，涵盖全产业链条，来自20余个国家的创新产品同台亮相。 二、深圳企业在本次展会呈现完善的技术布局，其参展产品包括商用服务系统、家庭交互设备及教育编程设备三大系列。量产版商用服务机器人采用仿生结构设计，全身配备17组活动关节，实现近似人类的肢体动作表现。设备集成多种感知模块，环境识别正确率处于行业领先水平。 三、在大会服务应用中，该商用设备展现多场景服务能力。系统通过语音指令识别，完成展区引导任务；同时承担展品讲解与推广职责，实现跨功能服务整合。设备运行期间准确响应参观者需求，体现智能服务的实用价值。 四、该系统在公共交通场景已积累服务经验。2017年广州白云机场引入该设备后，持续提供多语种乘机咨询、自助引导和旅客服务。设备在机场航站楼实现日均千次交互，系统运行稳定性通过实际检验。 五、零售场景应用方面，该系统建立三维空间定位能力，可为商业体提供店铺导航服务。设备同步实现安防监控与广告推送功能，通过移动端交互为顾客推荐商品信息。在北京某家居卖场实测中，消费者平均停留时长提升显著。 六、现场展示的家庭交互设备展现智能家居控制能力，用户通过自然语音指令操作家用设备。该产品曾参与全国性文化演出活动，验证其复杂场景适应能力。当前系统兼容主流智能家电设备，实现指令响应毫秒级延迟。 七、设备研发企业专注核心技术攻关多年。自2012年创立起，该企业持续投入仿生机器人驱动系统研发，在关键传动装置领域实现技术突破。其产品核心部件具备完全自主知识产权，仅数据处理单元采用通用芯片架构。 八、设备制造企业与实体商业达成深度合作。根据新签订的战略协议，该商用服务系统将部署至全国重点城市家居卖场，计划完成三百个商业网点的设备铺设。项目将验证服务机器人在商业场景的规模化应用前景。 九、行业专家指出，本次展示的服务机器人系统代表中国智造的最新成果。设备在交互逻辑设计上采用分层响应架构，区分基础服务与定制化需求，满足多元场景需要。其量产化进程为行业发展提供重要参照。 十、本届机器人大会设立服务专区集中展示应用案例。多国参展机构开展智能服务技术交流，探讨标准化建设方案。深圳智造设备在会场的完整服务周期，为服务机器人的商用化提供了全流程验证模型。

  2025-08-06

• 【投资龙岗区】2014年深圳市龙岗区政府工作报告

  2014年1月16日在龙岗区第五届人民代表大会第四次会议上龙岗区区长冯现学各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在历届区委区政府打下的良好基础上，团结带领全区人民迎难而上、主动作为，保持工作的连续性和稳定性，圆满完成了区五届人大二次会议确定的年度工作任务。 （一）经济平稳健康发展1.经济实力不断增强。预计全年实现地区生产总值突破2000亿元，同比增长11%左右，总量全市第三；规模以上工业增加值1200亿元,增长13%；固定资产投资568亿元，增长13%，总量全市第一；公共财政预算收入130.8亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额470亿元，增长11%。2.质量效益持续提升。投入产出比显著上升，地均生产总值5.4亿元/平方公里，同比提高0.5亿元/平方公里;工业经济效益综合指数211%，上升20个百分点。资源能源消耗明显下降，万元GDP水耗下降12%、电耗下降7%；空气质量优良天数达312天。3.产业结构不断优化。实现规模以上高新技术产业产值2830亿元，同比增长13.5%，占规模以上工业总产值的77.9%；规模以上战略性新兴产业产值2650亿元，同比增长13%。重点企业拉动明显，工业百强企业实现总产值2860亿元，增长13%，占规模以上工业总产值的78.8%。企业市场结构进一步优化，规模以上工业企业内销比重达51%。4.创新能力明显提高。专利申请量12936件，排名全市第三，其中发明专利申请量6409件，排名全市第二；PCT国际专利申请量占全市41%，占全省36%。企业科技竞争力不断增强，获市级以上科技进步奖12项，其中国家科技进步奖3项；新增国家级高新技术企业102家；华为公司成为我国首个跻身全球研发支出50强企业。 （二）产业转型扎实推进5.高端项目加快布局。出台构建现代产业体系“1+3”文件，完善产业空间资源保障、招商引资、人才引进、科技创新奖励等系列优惠政策。举办现代金融产业政策说明会等招商推介活动28场，吸引3000多家企业前来考察。全年引进项目投资额750亿元、超亿元企业60家，万科广场等大型商贸综合体开业；与正威集团、清华控股等龙头企业达成合作意向，深圳市3D显示产业园落户我区。涌现4家全国重点文化出口企业，新增3个市级文化创意产业园区。6.创新资源加速集聚。香港中文大学（深圳）进入设立阶段，深圳特色学院园确定落户我区。中科院深圳先进院育成中心、深大创新创业中心等创新平台落户龙岗，目前全区有市级以上公共技术平台42家。举办“优才中国行”招才引智活动6场，全年引进各类人才8773人；邀请了一批科技、金融、城市规划等领域的知名专家、学者作为发展顾问。7.优质空间不断拓展。龙岗天安数码城等26个创新园区建设步伐加快，已有18个园区投入使用，提供产业用房592万平方米，入驻企业1691家。26个拆除重建“工改工”项目建设进展顺利，全市最大的“工改工”项目天安云谷开工。全年转出低端企业1092家，近四年累计转出6000多家。8.传统产业加快升级。横岗眼镜产业已列入全市传统产业转型试点，获得市政府专项资助。来料加工企业原地不停产转型107家。社区经济从单一物业租赁型向服务型、投资型、特色型转变，社区股份合作公司净利润、人均集体分配分别增长4%和10%，低端“两租”收入占比下降3个百分点。 （三）城区品质显著提高。9.重点区域加快规划建设。完善了四大新城的领导和协调推进机制，基本完成华为科技城、大运新城和国际低碳城综合发展规划，确定了新城开发的“一区一策”。华为控股全球总部一期、华为会展中心等重大项目进入土地招拍挂程序，易讯天空、国家太空生态技术研究中心、分布式能源中心等重点项目加快落地，基础设施不断完善，首届国际低碳城论坛取得圆满成功，创造了龙岗版的深圳速度—“低碳城速度”。国际低碳城入选“全国新型城镇化”十大范例。10.土地整备和城市更新强力推进。积极推动重点片区、重点项目的土地整备，完成土地整备400万平方米。城市更新项目列入市更新单元计划93个，计划批准用地1471万平方米，其中已批单元规划55个、规划批准用地829万平方米、供应土地229万平方米，五项指标均为全市第一。11.城市功能更加完善。交通网络不断优化，坂李大道等11条主干道新建及续建进展顺利；清平二期等8条主干道建成通车；打通良白路等断头路10条；地铁3号线延长段、10号线（原16号线）纳入市轨道交通三期建设规划；更新公交候车亭104座；优化公交线路84条，500米范围公交覆盖率提升至91%。改造社区给水管网150公里，新建燃气管网34.7公里，建成污水管网21.3公里，污水集中处理率达83.6%。12.市容环境持续提升。围绕城市管理年工作，推进“城管在社区”、“数字化城管”等城市管理创新，深圳东站等城管难点经过强力整治面貌焕然一新。积极探索“社工+义工+社会组织”参与的垃圾减量分类模式，开展了70个垃圾减量分类试点。新建绿道44公里、绿道驿站203个，投放自行车5000辆，新建、改造社区公园38个。龙岗河干流综合治理基本完工，省环保厅挂牌督办成功摘牌。 （四）民生福祉明显改善13.教育发展再创佳绩。新建扩建龙岗外国语学校等7所公办学校，新增公办学位10650个，增量位居全市之首。引进华中师大附中、深圳中学等名校在龙岗设校办学。高考重点上线人数、本科和省专上线人数分别位居全市第三和第二，是建区以来最好成绩。在全市率先通过“全国义务教育基本均衡区”督导评估。社会教育扎实推进，成功创建34个市学习型社区，占全市创建总数的68%。14.卫生健康服务持续改善。新增社会医疗机构56家，新增病床350张，坪地人民医院新院竣工。公立医院科研、诊疗能力明显提升，区疾控中心成为国内首个承担国家职业卫生标准制定的区级单位、2项标准被定为国标；耳鼻咽喉科医院成功创建省临床重点专科。升级改造20家示范社康中心，社康门诊费用连年低于全市平均水平。计生服务质量稳步提高，优生健康检查覆盖率达95%。15.文体事业蓬勃发展。成功举办迷笛音乐节、热波音乐节、WTA深圳公开赛等大型活动和国际赛事。成功举办第二届全国（大芬）中青年油画展、2013深圳国际艺术博览会；文博会分会场增至10个，总数连续四年居全市首位。举办公益性文化活动115场，惠民近70万人次。公益电影放映超过5000场，占全市50%以上，区电影公司被中宣部等部委授予“第五届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”，是广东省唯一的全国先进基层电影放映集体。“三馆一城”进入用地招拍挂程序，新建和改造小型便民文体项目73个，新增文体设施面积约5万平方米。精神文明建设扎实推进，涌现了“中国好人”黄翔、“最美信访接谈员”张海威、全国“人民满意的公务员”冯景华等一批先进典型。16.就业和社会保障更加有力。实施创新创业“龙翔工程”，培养创新创业人才1195名，带动户籍居民就业589人；城镇居民登记失业率为1.4%，远低于全市3%的控制线。保障房竣工4099套、新开工8060套，总量全市最多。社保支付约17亿元，同比增长13.3%。救济低保对象308户、746人，发放救济金410万元。完成对口帮扶、双到扶贫、援疆项目70个，投入8621万元。 （五）社会管理全面加强17.城区安全基础更加牢固。出台强化城区安全“1+3”文件，明确安全生产的工作机制、考核办法和追责体系;开展安全隐患大排查大整治，排查整改安全隐患48150处，在全市率先启动地面坍塌防治工作，生产安全事故死亡人数下降41.7%，消防安全事故零死亡。食品安全监管不断强化，3号屠宰厂投入运营，4个老屠宰厂平稳关闭。创建药品安全社区70个，占全市70%。18.治安维稳局面持续向好。深入推进“平安龙岗”创建活动，成立全国首家县（区）级保安协会;开展“创平安、保民生”等系列专项行动，全区刑事治安总警情、刑事警情分别下降12.6%、18.8%，八类暴力案件立案数和“两抢”、“两盗”警情分别下降31.5%、30.6%、41.6%。强化信访维稳工作，妥善处理布吉综合市场等信访积案；建立劳动争议大调解体系，80%以上的劳动争议案件以调解方式解决。横岗街道探索信访调解司法确认制、劳资纠纷化解“四个到底”模式，受到省、市的肯定和推广。19.查控违建保持高压态势。制定查处违建“1+1+N”文件，出台更具针对性的疏导政策，落实查违共同责任，坚持查人查事相结合，严查重大典型案件；全年拆除违建面积约19万平方米，涉嫌违法抢建建筑栋数同比下降55%，实现新增违法用地上永久性违建零增长。20.基层管理创新取得实效。“风景林工程”取得重大进展，106个社区服务中心实现全覆盖，总量占全市1/3以上，提前2年完成任务。各街道积极推进管理创新，平湖街道实施平安创建“10+1”工程，坂田街道建设社会组织公共空间、筹建深圳市圆梦南坑社区基金会，南湾街道开展“织网工程”试点，龙岗街道推行“严管街”模式、率先推行文化市场执法委托机制，龙城街道实施安全生产“目标九不死”文化宣传方式等，受到群众广泛好评。 （六）政府建设不断强化21.改革创新力度加大。深入推进行政审批制度改革，审批事项减少45％，审批时限缩短30％以上。全面实施商事登记制度改革，商事登记发照从15日减至1小时，新增商事主体6.2万户，同比增长121%。建成网上办事大厅，并在全市率先开通使用。投融资工作取得新突破，累计吸引19亿元社会资金投资建设城市更新项目周边的公共配套；引入社会机构参与大运中心“一场两馆”运营。22.工作作风明显改善。借鉴工程建设的组织方式，对97个市区两级重点工作实行项目化管理，84个已完成年度目标。严格落实中央八项规定，以区名义印发的公文减少31%，会议减少29.7%，简报减少74.8%，检查考核项目压减90%。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理市、区人大建议128件、政协提案170件。23.廉政建设深入推进。出台加强廉洁从政的决定和考核办法，增强“纪律教育月”实效，强化行政监察和问责，建成社区“三资”监管服务系统。加强财政资金管理，通过政府采购方式节约资金7350多万元，“三公”经费总体下降18.2%；强化审计整改联动和绩效考评，财政资金使用效益明显提升。诚信建设成效初显，建成全省首家县（区）级征信用信平台，全省政务诚信建设现场会在我区召开。去年，我区统计、后勤、侨务、台务、民族宗教、国防、双拥、档案、史志、保密等部门，以及驻龙岗的税务、金融、海关、检验检疫、国安、邮政、电信、烟草、盐务、地质、新闻等单位，也开展了大量卓有成效的工作，取得了较大的成绩。各位代表！过去一年，面对转型升级的挑战和考验，我们积极争取高端资源的注入，更加注重发展的系统性和协同性，着眼长远，前瞻谋划，采取一系列针对性措施稳增长、促转型、优环境、惠民生、增后劲，交出了一份来之不易的答卷。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协、各民主党派、人民团体、社会各界鼎力支持和有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表龙岗区人民政府向龙岗区及坪山、大鹏新区全体人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向驻区单位、驻区解放军、武警官兵，向所有关心支持龙岗发展的同志们和朋友们表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们还要看到，与现代化国际化先进城区的目标相比，与全区人民的期望相比，还存在不少差距，发展的瓶颈约束还比较多：一是经济发展质量效益有待进一步提高，战略性新兴产业对产业发展的支撑能力有待提升，现代服务业发展相对滞后；二是经济增长压力加大，固定资产投资高位增长难度较大，产业空间比重偏低，地价、房价、劳动力等要素成本不断攀升；三是城市规划建设管理水平仍有待提升，部分区域交通拥堵，局部区域生态环境有待进一步改善；四是公共服务设施欠账较多，公共服务水平有待进一步提高，安全生产、治安维稳、食品药品质量保障体系还不完善;五是政府办事效率和服务水平与群众的期待还有差距，干部队伍的群众观念、服务意识和执行力有待提高。对这些困难和问题，我们要认真面对，采取措施，努力解决。 二、2014年工作任务2014年是认真贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，也是我们深入开展党的群众路线教育实践活动的重要一年。当前，世界经济不稳定不确定性因素依然存在，我国经济进入结构调整期，但稳中有进、稳中向好的趋势基本明确。珠三角“九年大跨越”进入关键阶段，深莞惠一体化、特区一体化深入推进，博深高速、厦深铁路建成通车，龙岗作为深莞惠城市圈几何中心和深圳辐射粤东的重要战略通道，区位优势进一步凸显。龙岗经过建区20多年的发展，积累了坚实的发展基础，城区环境不断优化，后发优势全面彰显，正处于崛起赶超的黄金时期。我们要有强烈的忧患意识和敏锐的机遇意识，抢抓机遇，奋勇拼搏，把改革贯穿经济社会发展的各个领域、各个环节、各项工作，以改革破解发展难题，以改革取信于民，推动龙岗新一轮的跨越发展。2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，把握稳中求进的总基调，围绕区委的工作部署（一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城），注重改革创新、高端引领、特色发展、精细管理、务实为民，切实转变作风，奋发有为，提升城区治理体系和治理能力现代化水平，不断推进城区市场化、法治化、国际化进程，加快现代化国际化先进城区建设。注重改革创新。大力弘扬“大运精神”和“低碳城精神”，以鲜明的态度深化改革，以科学的机制推进改革，以重点的突破带动改革，以良好的环境保障改革，力争在政府职能转变、土地管理制度、投融资、基层治理和社区股份合作公司改革等重点领域率先突破，让改革创新成为全体干部群众的共识和统一行动。注重高端引领。以综合发展规划引领经济、城市和社会转型，让高水平的规划覆盖到每一寸土地，每一栋新建建筑都有城市设计的指引，每一个发展项目都注入创意的元素。继续加快高端科研机构、高端企业、创新平台、高端人才等要素集聚，加快推进产业转型，不断完善创新体系，推动区域创新能力和驱动力稳步提高。注重特色发展。充分挖掘和利用龙岗的生态、教育、文体和旅游等资源，培育特色品牌，擦亮城区名片，积极创建国家生态建设示范区，加速高端教育、高端医疗资源集聚，打造区域文化体育品牌，使城区活力全面迸发，城区环境更加宜居宜业。注重精细管理。以“智慧城区”建设为支撑，推动城区管理科学化、标准化、法治化，力争“智慧城区”框架初步确立，政府运行更加高效透明，城市建管体系更加完善精细，城区更加安全和谐，法治化环境逐步形成。注重务实为民。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持把满足群众需求作为政府工作的出发点，推动干部深入基层、服务基层、到基层一线办公，建立与群众的常态联系，把资源向民生倾斜、向基层倾斜，为基层群众办实事、办好事，形成全社会共建共享共治的良好局面。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％左右，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长8%左右，公共财政收入增长9%左右，万元GDP水耗和电耗均下降5%左右。重点做好八个方面工作： （一）坚持先行先试、改革创新，激发龙岗发展活力把深化改革作为政府工作的头等大事，立足龙岗实际，找准问题，找准改革突破口，全力推动五项重点改革，为龙岗发展突破瓶颈制约，为全市改革发展探索新路。24.加快政府职能转变。深入推进行政审批制度改革和商事登记制度改革，按照“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”的目标，全面梳理权责清单，最大限度地精简、转移、下放审批事项，凡是市场和企业能做好的都交给市场和企业，把政府的工作重点转到加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管和各类公共服务提供，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。实行重大行政决策公开征集意见、专家咨询、听证等制度，凡涉及公共利益的规范性文件，非涉密的一律公开征求意见。实行常态化民生实事公开征集制度。25.探索土地管理制度改革。以全市推进重点区域开发建设为契机，力争华为科技城、大运新城、国际低碳城、平湖金融与现代服务业基地及南湾中片区等重点区域，成为土地管理制度改革试点，探索通过政策集成创新，推进片区综合开发，构建土地二次开发利益共享机制。积极开展农村城市化历史遗留违法建筑处理试点，以改革创新的思维处理土地等历史遗留问题。26.深化投融资体制改革。优化政策支持及资源配置机制，选择若干具备投融资条件的公益事业项目推向市场，吸引社会资金参与项目建设。充分利用好市级融资平台的资金优势和政策优势，采取多种合作方式，吸引市级平台资金投向龙岗。积极盘活存量国有、集体资产和资金，充分利用国家棚户区改造、城镇化建设和前海深港合作区金融创新等政策，探索重点片区项目投融资平衡一体化运作模式。探索与市级专业保障房融资平台合作，采取长租、出售使用权等方式，多方筹集保障房建设资金。27.推进基层治理机制创新。理顺基层管理和服务事权，完善社区事务监管机制，规范基层自治行为，促进政府依法行政与社区依法自治的良性互动。全面实施“织网工程”，依托网格整合基层管理和服务资源，推动资源下沉、服务下沉，提升基层治理和服务水平。实行工商经济类、公益慈善类等8类社会组织由民政部门直接登记制度，开展社区社会组织备案，大力培育发展枢纽型社会组织和自治型社会组织。推进社会工作规模化、职业化、专业化发展。开展南湾街道“大安全、大发展”综合试点。推广横岗街道信访调解司法确认制和群体性劳资纠纷化解“四个到底”模式，引导基层用法治思维和法治方式化解社会矛盾。28.推动社区股份合作公司改革。全力开展“9+N”家社区股份合作公司试点改革，推进平湖山厦股份合作公司等转型发展试点、上木古股份合作公司等政企社企分开试点、横岗保安股份合作公司等规范监督试点、坂田岗头股份合作公司等股权改革试点以及布吉甘坑股份合作公司等综合改革试点，推动社区股份合作公司完善法人治理结构，建立现代企业制度，提高经营管理水平。引导社区股份合作公司投资参股社区发展基金，通过多种形式参与重点片区开发，盘活社区集体闲散资金、存量资源，实现多元化转型发展。 （二）坚持高端集聚、高端引领，促进经济发展提质增效高质量开展第三次全国经济普查，摸清经济底数，梳理完善有利于高端产业发展的战略、规划、机制和政策，着力引进优质增量，优化存量，构建以高新技术产业和先进制造业为主导，战略性新兴产业为引领，现代服务业为支撑，传统优势产业为特色的现代产业体系。29.加快发展新兴产业。建立负面清单制度，完善以资源消耗、环境损害、技术创新、人才集聚、安全生产、社会效益等为综合考量指标，基于正负贡献对比评价的项目引进机制，力争引进超亿元企业25家以上，培育和引进战略性新兴产业企业100家以上，上市和拟上市企业15家以上。加快大芬油画产业基地、李朗电子商务集聚区等市级5大战略性新兴产业基地建设，大力发展新一代信息技术及互联网、新材料、新能源、生物、文化创意等战略性新兴产业。制定未来产业规划和政策，着力培育生命健康、航空航天、军工等未来产业。发挥华为等领军企业人才集聚和技术外溢效应，集聚上下游的创新型中小高科技企业，巩固高新技术产业和先进制造业优势地位。30.积极培育现代服务业。谋划布局现代金融、供应链管理、信息服务、创意设计、服务外包、专门专业服务等高端服务业，力争引进规模以上现代服务业企业20家以上，着力打造龙岗大道现代服务业走廊。科学、合理布局大型商贸网点，引进品牌连锁、名牌超市等高端消费场所，释放万科广场、COCOPARK等商业综合体活力，提升龙岗消费层次。完善商圈配套设施，推进特色街区、商业商务中心建设。开发新型营销模式，优化电商发展环境，促进传统商贸向特色商贸转型。31.优化提升传统产业。以高端化、品牌化、时尚化、科技化和信息化为方向，引导眼镜、家具、服装、珠宝等传统优势产业从低附加值的加工制造，向研发设计、产品营销、品牌建设和总部经济等微笑曲线两端延伸，重点实施眼镜行业转型专项行动计划，创建全国知名品牌示范区、龙岗时尚眼镜产业集聚区。积极探索物流业转型升级新模式。大力推进质量强区建设，实施产品标准提升和品牌建设战略，帮助传统企业提升产品质量和市场竞争力。32.加大开放合作发展力度。抢抓湾区经济发展机遇，积极发展国际会展、跨境电子商务、互联网金融等新型业态，努力发展总部经济，提升开放型经济水平。转变外贸发展方式，推进外经贸企业转型升级、集聚发展，引导企业调整产品结构、提升产品质量和市场拓展能力，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。发挥龙岗的区位优势，借助博深高速、厦深铁路等通道开通的有利条件，进一步深化深莞惠合作，强化与珠三角经济圈、海峡西岸经济区等的合作，形成联动效应。 （三）坚持创新驱动、创新发展，提升区域创新能力更加注重以创新提升发展质量，积极构建有利于市场主体自主创新的创新服务体系，推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变。33.狠抓创新平台建设。推动中科院先进院育成中心等项目建设，加快深大创新创业中心等项目落地，新增国家、省、市级创新平台10家以上。加快创新产业园区建设，重点推进中海信科技园、龙岗天安数码城四期等创新园区建设，加快天安云谷等“工改工”项目建设，多渠道、多方式筹集创新型产业用房，推出高端产业载体80万平方米。建立“政校行企”联动机制，探索打造全区性的文化创意产业综合服务平台。34.积极引进创新人才。落实人才支持政策，优化人才安居房、可售型公租房等住房政策，构建与产业升级联动、就业结构和属地需求相匹配的住房供给机制，大力引进龙岗紧缺的创新型人才。发挥深圳市欧美同学会等组织优势，推进高层次人才与创新载体、创业资本、创业团队的对接。优化产业园区、重点企业的人才服务布局，探索设立产业园区和社区人才综合服务中心，集聚高端人力资源服务机构，为产业转型提供多层次的人才支撑。35.优化科技创新扶持体系。建立健全主要由市场决定技术创新项目和资金扶持、成果评价的机制。发挥龙岗创投广场金融平台作用，破解中小企业创新创业融资难题。推进科技和金融结合试点，促进金融机构、创投资金及社会资本与科技融合，建立新形势下中小微企业融资长效机制。推动协同创新，构建多要素联动、全链条覆盖的优质创新生态体系，激发全社会创新活力。支持企业与国内外高等院校、科研院所开展产学研合作，联合建设实验室、工程技术中心等。 （四）坚持综合开发、产城融合，提升城市发展质量注重规划引领，以重点区域综合开发为突破口，以城市发展促进经济社会转型，以产业转型提升城市发展质量，促进产城相融、产城互动，走出一条新型的城市化道路。36.着力提升城市规划建设标准。借鉴国内外先进理念，加快编制《龙岗综合发展规划》，促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“多规统一”，推进经济、社会、城市、文化和生态的协调发展。抢抓特区一体化新三年行动计划实施的机遇，全面提升城市设计和建设、管理标准，加速一体化进程。积极嫁接国际元素，依托国际低碳城、香港中文大学（深圳）及特色学院园、华为国际社区等载体，加强国际交流合作，全面提升营商环境、公共服务、市民素质等国际化水平。37.深入推进华为科技城发展。推动华为科技城规划实施，充分发挥华为公司对片区发展的带动作用，促进片区总部集聚和产业裂变式发展，加快完善城市功能，打造特区一体化先行示范区。以改革创新办法，推进11个旧工业区改造，整合产业用地410万平方米。加快华为片区教育、医疗、交通等民生项目与产业项目的同步建设，抓好市第十人民医院、华为综合医院、博雅外国语学校等项目土地整备，加快片区内社区公园、文体中心等设施的前期工作。38.加快推动大运新城建设。深化大运新城规划设计，启动1平方公里土地开发，探索“街坊”式综合开发及TOD开发模式，促进城区、园区和校区“三区联动”，打造龙岗中央活力区和综合性智慧新城。推进香港中文大学（深圳）一期建设和特色学院园集中校园开工建设。激发大运中心“一场两馆”活力，提高利用效益。加快黄阁坑工业区、龙城工业园和雅骏眼镜厂等城市更新项目建设。39.大力推进国际低碳城建设。尽快稳定国际低碳城相关规划，推行市区共建、政企共力、利益共享模式，探索集约、智能、绿色、低碳的城市发展新路。积极筹办第二届国际低碳城论坛。加快中美低碳建筑与社区创新实验中心等项目建设，推进低碳服务业发展；推动启动区27万平方米旧工业区改造，着力引进一批低碳效应显著的重大产业项目，培育低碳环保产业集群；推进太空科技南方研究院等项目建设，促进航天产业发展。加快横坪路市政化改造等基础设施项目建设。40.实质性推进平湖金融与现代服务业基地开发。推动基地规划和产业布局调整，探索发展金融专业服务、金融服务外包、信息服务、战略性新兴产业、高科技产业总部及高端研发，形成以“金融+科技+总部”为特色的新兴产业基地集聚区。坚持土地整备安置先行，将社区发展纳入基地转型发展总体安排，开展社区共享模式试点。加快一期企业引进、落地建设，启动基地 二、三期开发建设。41.强力推进土地整备和城市更新。坚持政府主导、市场运作、规划引领、产业优先的原则，积极探索成片区整体统筹的土地整备和城市更新模式，综合运用规划、土地、产权等政策集成，统筹推进土地整备、城市更新、产业转型、社会建设和历史遗留问题处理，推动城市片区的配套完善和功能提升。重点推进国际低碳城、宝龙工业园、南湾中片区、平湖鹅公岭、横岗阿波罗工业区等片区土地整备，推进重点片区、主干道沿线及各街道中心城区城市更新，探索在平湖白坭坑等片区实施连片统筹的城市更新。42.全力加快基础设施建设。完善城市交通体系，加快轨道3号线延长段、10号线、有轨电车前期工作；推进红棉路、坂李大道、沙荷西路、丹荷路等续建项目建设；推动东部过境高速（龙岗段）、深圳外环高速（龙岗段）、坂银通道、五和大道南坪快速连接线等新建项目，力争年内动工建设；推进平安大道二期、布吉三联路、布坂联络道等前期项目。推进片区交通综合改善，打通8条断头路，协调推动12座人行天桥建设，确保建成4座。提升城市用水保障能力，继续推进清林径引水调蓄工程征地拆迁，推进22个污水支管网项目，实施优质饮用水入户工程，更有针对性地保障个别社区居民用水问题。 （五）坚持环境优先、低碳发展，打造宜居宜业的生态环境按照建设生态文明和“新型田园城市”的理念的要求，重新审视和优化利用龙岗的山、水、绿道、公园和人文资源，倡导低碳节能的生产生活方式，促进人与资源、环境的协调发展，打造形神兼具的生态之区。43.健全低碳发展机制。以创建国家生态建设示范区为契机，制定全区推动低碳发展、打造新型田园城市的战略规划、行动计划和实施机制，建立健全低碳排放、生态宜居评价体系，实施严格的生态源头保护制度。大力发展循环经济，引导企业开展清洁生产和节能减排，集聚发展绿色产业。加大宣传力度，积极培养健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯。44.构建绿色城市系统。着力打造绿色交通体系，优化调整公交线路20条，500米范围内公交站点覆盖率达到92%；协调投放200台新能源车。推进286座垃圾转运站、60座公厕的新建、改造，加快开展红花岭片区环境综合整治，协调推进东部垃圾焚烧场高标准建设。大力推广绿色建筑，以合同能源管理模式有计划推广LED照明产品应用。全面整治PM2.5污染源，力争年底前淘汰非专业类公务黄标车。45.提升城市生态空间。大力推进区域绿地和生态廊道建设，加快三联郊野公园、八仙岭公园二期、南湾郊野公园、平湖生态园、罗山自行车郊野公园等改造建设，新建改造市政公园、社区公园10个以上，人均公园绿地面积达到12.5平方米。探索推进水环境综合整治，推动龙岗河流域综合治理申报国家水专项示范项目。全力推进沙湾河、同乐河、大康河流域综合整治工程，南约河综合整治完工，梧桐山河、龙西河综合整治开工，15条河流实施“河长制”管理。 （六）坚持智慧管理、系统治理，提高精细化管理水平出台“智慧城区”规划，探索经济管理、城市规划建设、社会管理和政府运行智慧化模式，构建稳固的城区安全体系和精细的城市社会管理体系，提升城市运行效益。46.提升产业信息化水平。推动工业化和信息化的深度融合，引导和鼓励企业加大研发投入，深化信息技术在产品设计、生产制造、经营管理、市场营销等关键环节的集成应用。结合“智慧城区”建设，积极推动云计算、物联网、大数据等为核心的新一代信息技术产业发展。完善产业园区信息化标准评估体系，支持面向企业的公共服务平台建设。鼓励制造业和商贸流通领域骨干企业开展网络采购和销售，加强供应链协同运作。47.促进城市建管智慧化。统筹推动工程质量监管等系统建设，推进信息化基础设施建设。全面落实已出台的查违工作系列文件，建立违法建筑基础数据平台，全面清查处理存量违法建筑，彻底遏制新增违法建筑；出台疏导政策，加强临时用地、临时建筑监督管理，推动解决原居民非商品住宅建设遗留问题，把各类建设行为纳入规范化管理轨道。建立立体的数字化城管系统，推动“城管在社区”、“物业进社区”，着力提升城市管理和物业管理质量，促进城市精细、常态管理。48.推进社会管理精细化。强化科技强警，完善立体化治安防控体系，不断提高群众对辖区治安的满意度。探索新时期群众信访工作模式，推动信访工作法治化。继续完善劳动争议大调解体系，构建和谐劳动关系。落实城区安全“1+3”文件，强化“一岗双责”，严厉查处“三小”场所，全力抓好安全生产标准化建设，实现对全区企业执法检查3年全覆盖、重点监管企业每年检查全覆盖、危险化学品企业每季度检查全覆盖。推进智慧安监等管理系统建设，加大消防、防洪排涝、老旧河道、危险边坡等安全隐患点整治力度，加强应急管理、推动三防工作和各类场所的监管。49.推动政务运转智能化。完善网上办事大厅，促进信息共享和互联互通，提高办事效率。探索建立集信息展示、指挥调度、决策支持于一体的智慧管理中心平台，突破部门、行业界限和体制障碍，整合公共信息资源，构建区域政务大数据。有序推进智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等公共服务系统项目建设，逐步实现广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化。 （七）坚持需求导向、改善民生，切实让改革发展成果更多更好地惠及全区人民推进公共服务多元化改革，构建更切合群众需求的公共服务供给机制，着力解决“学有所教”、“病有所医”、“老有所养”、“闲有所乐”等民生诉求，努力办好50件民生实事，切实以民生的改善提高辖区群众的幸福感和区域竞争力。50.提升教育发展质量。坚持和谐教育发展方向，推进高等教育集聚化、基础教育优质化、学前教育公益化和职业教育多元化。探索多元化办学试点改革，继续“引进名校办名校”、“引进名师办名校”。新建扩建坂田华为学校、保利上城小学、横岗九年制学校等6所学校，新增公办学位8580个。力争每个街道配备一所公办示范幼儿园，每个成熟社区配备一所普惠性幼儿园。开展“全民素质提升计划”试点，完善终身教育体系。51.提高医疗卫生服务水平。积极引进高端医疗机构来龙岗办医办院，投融资建设华为片区综合医院、龙城片区儿童医院、平湖片区综合医院等项目。加快推进横岗医院改扩建及区骨科医院新建，推动坪地人民医院新院、疾控中心检验楼投入使用。加强医学学科建设，在试点医院开展JCI国际质量认证，逐步把现有街道医院提升为区级医院。按照就近、方便、实用的原则，强化社康中心规范化、标准化建设。启动创建全国社区中医药工作示范区。52.繁荣文化体育事业。加大向社会购买服务力度，统筹利用各片区、各类文体资源，提升场馆服务效能，办好WTA、ATP深圳公开赛、沃尔沃高尔夫中国公开赛等高端赛事，开展“大芬十年”等系列活动。积极探索多元化投资渠道，推进布吉、坂田、横岗、坪地等街道文体设施项目建设，推进片区式文体中心以及社区体育公园（广场）等群众身边的文体设施建设。着力创建一社区一文化品牌、一社区一体育品牌，打造“文化惠民”活动品牌。53.加强底线民生保障。加大就业政策落实和原居民就业援助服务，继续推进“龙翔工程”等，促进居民就业创业。提高社保覆盖面和服务质量。新建保障房4600套、竣工3050套。落实“9064”养老政策，探索敬老院“公办民营”改革。扩大社区公益服务项目困难优抚对象覆盖面，推进综合性社会救助体系建设，加强低收入居民的社会救助工作。落实退役士兵安置政策，广泛开展双拥宣传和军民共建活动。继续抓好扶贫奔康、对口帮扶、双到扶贫和援疆工作。54.强化社区基层建设。继续推进社区服务基础设施项目建设，推动行政管理和公共服务资源向社区下沉，加快形成公共服务、社会服务和市场服务相衔接的社区综合服务体系。深化“风景林工程”，推进社区家园网建设，提升社区服务中心运行质量。充分发挥“和谐共建促进会”作用，加大“全国和谐社区建设示范单位”和“全省居务公开民主管理示范社区”创建力度，推动社会和谐发展。 （八）坚持服务为民、法治诚信，努力建设高效透明廉洁的法治政府和服务型政府以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，着力转作风、提效率、保公平，提高政府的回应性和公信力，营造规范、高效、公开、透明的政务服务环境。55.强化施政为民。深入开展党的群众路线教育实践活动，将教育实践活动与深化改革有机结合，全面整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风问题”。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查制度，搭建汇聚民智、公众参与的常态化平台，建立直接联系和服务群众的长效机制，完善对群众的承诺兑现机制，充分发挥群众对政府工作的参与、建言、评价和监督作用，切实树立为民政府形象。56.加强法治建设。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办好建议提案；认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议；充分发挥舆论和媒体的监督作用。加大法治政府建设力度，建立规范性文件实施效果评估制度，提高文件制定的科学性、有效性；建立健全法律顾问制度，强化行政决策、行政行为的法制审查；进一步修订完善行政处罚裁量权实施标准，实现对行政处罚事项的全覆盖。57.优化政务服务。借鉴国内外一流的行政服务标准，加快区行政服务大厅建设，推进流程再造，打造“一站式”的行政服务平台；推进街道政务服务中心、社区服务中心（窗口）建设，探索整合三级公共服务平台，构建横向到边、纵向到底的高效政务服务体系。进一步改进文风会风，着力解决文山会海，大力精简和优化面向基层的考核事项，确保广大干部把更多精力投入到为基层服务中去。58.坚持勤政廉政。建立健全统筹联动机制、部门主体责任机制以及工作快速推进机制，强化各部门的协作、协调、协同，形成工作合力。严格落实国家、省、市相关规定，不新建政府性楼堂馆所，不增加行政编制，压缩“三公”经费。加强公共资源交易监管，规范政府采购管理。加大对政府各部门和社区股份合作公司的审计力度。严格落实党风廉政建设责任制，加强党员干部的教育监督管理，强化行政监察，筑牢廉洁从政底线。巩固政务诚信建设成果，带动商务、社会和司法诚信建设，深入推进廉洁城区建设。各位代表，立足新起点，肩负新使命，龙岗新一轮的改革发展正蓄势待发。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠并带领全区人民，奋发图强，锐意进取，改革创新，真抓实干，努力完成2014年各项工作任务，在新起点上开创龙岗经济社会发展新局面！名词解释1.工业经济效益综合指数：是综合衡量工业经济效益各方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标。可以用于考核和评价各地区、各行业乃至各企业工业经济效益的实际水平和发展变化趋势，反映整个工业经济运行质量和效益状况的全貌。2.PCT:是Patent Cooperation Treaty的缩写，即《专利合作条约》，是专利领域的一项国际合作条约。3.构建现代产业体系“1+3”文件:是龙岗区为推动产业转型升级而出台的系列文件的简称，“1”指《关于加快产业转型升级构建现代产业体系的决定》，“3”指三个相关配套文件，分别是《龙岗区构建产业空间资源保障体系的实施方案》、《龙岗区构建招商引资体系的实施方案》和《龙岗区构建企业服务体系的实施方案》。4.低端企业：指生产工艺落后、产品附加值低且容易引发各种社会不稳定因素的企业，具体包括安全隐患严重企业、重污染企业、低端加工企业、劳资纠纷高发企业、无证无照企业以及不符合产业发展规划的企业等六种类型。5.四大新城：即华为科技城、大运新城、国际低碳城和平湖金融与现代服务业基地。6.城管在社区：是龙岗区在城市精细化管理方面推出的一项措施，明确了城市管理区、街、社三级事权划分，按照属地管理和重心下移的原则，将城市管理职能下放到街道，同时强化社区城管职能，实现城市管理的全覆盖。7.WTA深圳公开赛：即国际女子职业网球协会举办的全球巡回赛中的深圳站比赛。8.三馆一城：即科技馆、青少年宫、公共艺术馆、深圳书城龙岗城。9.龙翔工程：龙岗区率先提出一项创新和突破，其内涵是引导龙岗区创业者从事新产业、贯彻新理念、实施新方法，力争在2015年之前，将龙岗打造成创新创业型城区。10.城区安全“1+3”文件：是龙岗区为加强城区安全而出台的系列文件的简称，“1”指《关于进一步加强城区安全工作的决定》，“3”指三个相关配套文件，分别是《进一步加强城区安全明确安全监管责任的意见（试行）》、《进一步加强城区安全工作实施细则》和《安全生产工作日常考核暂行办法》。11.群体性劳资纠纷化解“四个到底”模式：指横岗街道妥善处理企业恶意欠薪纠纷的新模式，即坚持领导包案，将矛盾纠纷一抓到底；建立应急机制，将事态局面稳控到底；行政司法联动，将恶意欠薪打击到底；搭建服务平台，将员工困难解决到底。12.信访调解司法确认制：指横岗街道探索通过搭建信访诉求平台，整合行政、调解、司法队伍，引导信访人达成协议，并对协议进行司法确认的一种调解与诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。13.“1+1+N”系列文件：是龙岗区为加强查处违建工作而出台的系列文件的简称，两个“1”指《关于全面加强违法用地违法建筑查处工作的决定》和《龙岗区查处违法用地违法建筑三年行动计划》，“N”指《严厉打击新增违法用地违法建筑行动方案》、《存量违法建筑清查处理工作方案》等配套文件。14.风景林工程：指深圳市委市政府推行的一项社会建设工程，其将各单位在社会建设中创造的典型经验比喻为盆景，在全市推广后形成风景，简称风景林工程。15.平安创建“10+1”工程：是平湖街道推行“平安创建”的一种工作模式，“10”指综治信访维稳的十大工程，包括：重点打击整治、立体治安防控、矛盾纠纷联调联处、出租屋重点整治、法治街道巩固、特殊群体人文关怀、交通环境优化、安全文明小区提升、社会管理创新、公共安全保障，“1”指探索建立了一条社会各界出资共建共享平安的新路子。16.织网工程：是深圳市以信息化手段促进社会管理创新和提供公共服务的新机制。核心内容是建设“一库两网一队伍”。“一库”指包含实有人口等公共基础信息的数据库；“两网”指社会管理工作网和社区家园网；“一队伍”指社区网格管理员队伍。17.安全生产“目标九不死”：指龙城街道坚守城区安全底线提出的工作目标，包括：不烧死、不撞死、不电死、不摔死、不淹死、不毒死、不炸死、不砸死、不气死。18.重点工作项目化管理：即通过将各项重点工作有机分解成独立具体的项目，按照项目管理的模式，设定目标标准，进行任务分解，落实工作责任，规定完成时限，实施考评奖惩，推动工作落实。19.一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城：指区委五届十二次全会提出的全区发展思路。“一个目标”指建设现代化国际化先进城区；“两大战略”指高端引领、创新驱动；“三个转型”指经济转型、城市转型、社会转型；“四条底线”包括城区安全、治安维稳、违建查控、廉洁从政；“五大体系”包括先进的现代产业体系、精细的城市建管体系、完善的公共服务体系、稳固的城区安全体系、科学的党的建设体系；“六区一城”即法治之区、生态之区、文化之区、教育之区、健康之区、体育之区和活力休闲之城。20.权责清单：指将政府部门的行政权责细分，明确每个单位、每个职位的权责，给权责划定边界。21.“大安全、大发展”综合试点：指在南湾街道开展的以城中村安全隐患整治为突破口、以产业转型升级为契机、以智慧城区建设为科技支撑、以人力资源整合为手段的综合试点工作。22.“9+N”家社区股份合作公司：是龙岗区选取的社区股份合作公司改革试点，“9”指九个纳入全市试点的社区股份合作公司，“N”指其他主动申报成为区改革试点的社区股份合作公司，数量根据具体情况确定。23.微笑曲线:指体现产业链各环节附加值特征的U型曲线，两端代表技术、专利、品牌、服务等高附加值环节，中间代表组装、制造等低附加值环节。24.“负面清单”制度：即列出经济发展过程中禁止进入的行业清单。25.“政校行企”联动机制：政府、学校、行业、企业四方联动的产学合作机制。26.TOD模式:TOD是Transit Oriented Development的缩写,即以公共交通为导向的开发，是在规划一个居民或者商业区时，使公共交通使用最大化的一种规划设计方式。27.新型田园城市：指生态良好、空气清新、环境优美的宜居宜业城市，强调以人为本，突出经济、环境和文化等相互协调发展。28.JCI:是Joint Commission International的缩写，是国际医疗卫生机构认证联合委员会用于对美国以外的医疗机构进行认证的附属机构，JCI标准是全世界公认的医疗服务标准，代表了医院服务和医院管理的最高水平。29.ATP深圳公开赛：即国际职业网球协会举办的全球巡回赛中的深圳站比赛。30.“9064”养老体系：指90%的户籍老人在社会养老服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%的老年人由社区提供照料和养老服务，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

  2025-08-06

• 珠三角发力产业转移与减税降费 广州深圳等市推动550项目落户粤东西北

  为深化区域协调发展，珠三角地区通过重点项目投资和产业梯度转移加速招商引资。最新政策显示，广东将通过减税降费等举措为企业减负超1900亿元，同时推动460个省级重点项目落地，总投资规模达2.8万亿元，并引导550个产业项目向粤东西北及惠州、江门、肇庆转移，以优化全省经济布局。 一、重点项目投资与产业转移双轮驱动 珠三角地区年度计划实施460个省级重点项目，涵盖基础设施、制造业升级等领域。其中，60个“九年大跨越”项目年度投资2446亿元，包括肇庆唯品会华南运营中心二期、东江与水库联网供水工程等竣工项目，以及东莞松山湖华为终端总部、中山北斗导航产业化基地等续建工程。广州、深圳等6市联合建立产业转移项目库，推动550个优质项目向粤东西北扩散，促进区域产业协同。 二、交通基建与创新平台同步升级 在交通领域，穗莞深城际琶洲支线、莞惠城际望洪至常平东段等轨道交通项目加速推进，沈海高速三堡至水口段等6条高速公路启动建设，广中江高速二期建成通车。航空方面，广州岑村机场、佛山沙堤机场迁建工作启动。创新载体上，珠三角新增3家省级制造业创新中心和70家企业技术中心，第二批省级创新中心建设同步展开。 三、自贸区改革试验与跨境合作深化 南沙片区聚焦综合交通枢纽规划，试点跨境人民币业务和证照分离改革；前海蛇口片区发布贸易便利化、跨境金融等发展指数；横琴片区推行信用黑名单联动惩戒机制，落实粤澳游艇自由行等政策，强化与澳门规则衔接。 四、水资源配置与降成本政策落地 珠三角水资源配置工程试验段计划于10月前开工，以保障区域供水安全。减税降费方面，广东通过降低社保费率、减免行政事业性收费等组合措施，全年目标为企业减负1900亿元，助力实体经济轻装前行。 此次政策组合拳通过投资拉动、产业转移与制度创新，旨在提升珠三角辐射带动力，为广东高质量发展提供新动能。

  2025-08-06

• 【投资罗湖区】2013年深圳市罗湖区政府工作报告

  2013年1月23日在深圳市罗湖区第六届人民代表大会第二次会议上区长贺海涛各位代表：我代表罗湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持科学发展，践行“创新开路、质量至上”的理念，依靠全区人民共同努力，克服了外部低增长、内部紧约束的双重困难，加快“一中心两基地”建设，较好地完成了年初确定的主要目标任务，实现了本届政府任期的良好开局，为把罗湖建设得更繁荣、更文明、更幸福打下了坚实基础。 （一）抓发展，“质量罗湖”雏形初现经济发展质量显著提升。预计全年实现本地生产总值1300亿元，同比增长8.5%，高于预期目标0.5个百分点。社会消费品零售总额817亿元，增长15.5%，高于预期目标3.5个百分点，跃升全市第二。完成固定资产投资86亿元，增长9.8%。辖区税收收入（不含证券交易印花税）302亿元，增长10.8%；地方财政总收入71.9亿元，剔除调入资金等一次性因素，增长9%。每平方公里GDP达到16.6亿元，同比增长8.5%，是全市平均水平的2.6倍。万元GDP建设用地（2.6平方米）、水耗（9.3立方米）、电耗（322.3千瓦时）分别下降9.5%、9.5%、4.0%，万元GDP综合能耗全市最低，以更少的资源能源消耗实现了更有质量的发展。质量引领产业高端。推出产业转型升级“1+10”文件，引领产业高端发展。第三产业再度拉升0.9个百分点，占GDP比重达到92.0%。生产性服务业拉升1.0个百分点，增加值占服务业比重达到70.6%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业实现增加值883亿元，同比增长10.3%，占GDP比重达67.8%，对经济增长贡献率达到81.7%。招商引资助推企业集聚，实际利用外资8.36亿美元，引进了华润系等14家总部或区域总部企业。新增股权投资基金256家，注册资金159.15亿元；新增电子商务企业145家，总数达到1050家。集聚效能更加突出。预计“金三角”核心商圈零售额360亿元，同比增长16.5%，占全区社会消费品零售总额的44%。水贝黄金珠宝片区交易额突破千亿元，荣获“全国外贸转型升级专业型示范基地”称号，正在创建全国知名品牌示范区。水贝中国珠宝指数获国土资源部批复，成为全国首个行业指数，强化了行业话语权。莲塘互联网集聚区销售额达69.2亿元，同比增长18.6%。税收“亿元楼”达到25栋，税收贡献占辖区税收的54.3%，同比提高7.4个百分点。新增产业空间 2.7万平方米，招商率达到50%，入驻企业13家。“腾笼换鸟”效益凸显，高新技术第一园区置换产业面积7.9万平方米，人员减少一半，产值增加3倍，税收增加5倍。国际消费中心进程加快。编制《罗湖先行先试建设国际消费中心行动方案》。推进“2012礼享罗湖”系列活动。承办跨国公司中国峰会、“联合会杯”网球亚太区预选赛等活动，城区国际影响力不断攀升。开展“诚信经营、优质服务”商户评比和“诚信商圈”创建活动，诚信经营承诺签约门店仅东门步行街就逾千家。48小时“无因退货”从太阳百货首推后快速形成“蝴蝶效应”。净化市场环境，打掉欺行霸市团伙61个，端掉制假售假窝点1002个，查处商业贿赂73宗。完成笋岗-清水河、金三角、水贝-布心、深南东4大片区17个重点更新项目的产业规划国际咨询,实现产业科学布局。第八届文博会罗湖分会场成交总额达281.81亿元，居全市各区分会场第一，深圳工艺美术集聚区荣获分会场一等奖。新兴产业生机无限。互联网、电子商务企业取得网上经营许可证企业达375家，占全市25%。电子商务网上交易额约750亿元，约占全市24%。销售额过亿元战略性新兴企业21家，营业总额236亿元，增长29%。协同通讯、淘淘谷分别在香港、澳大利亚上市，申请上市备案企业17家。电子商务与金融、黄金珠宝、文化创意等优势产业融合发展，涌现出一达通、今天国际、茁壮网络、慧视通等细分领域龙头企业。一达通交易额同比增长148%。众禄科技成为全市首家获得独立基金销售牌照企业。发展空间更加广阔。编制《罗湖区城市更新空间规划》、《笋岗-清水河片区发展单元规划大纲》。十大城市更新项目完成土地出让，进入施工阶段。金威啤酒、水贝金展国际珠宝广场等6个项目列入城市更新单元规划，累计31个，项目实施率29%，产业项目率80%，均为全市最高。金钻豪园、木头龙改造项目签约率超过90%。蔡屋围金融商业核心区、湖贝片区完成城市更新单元意愿征集，已申报城市更新计划。深圳酒店片区城市更新范围扩大计划获市政府批准。完成东门北片区城市更新规划策略研究。累计整备用地7.9万平方米。盘活新世纪广场闲置楼盘，预增商业商务面积17.3万平方米。 （二）抓民生，“幸福罗湖”卓有成效民生投入更加突出。九大类重点民生支出43.1亿元，占财政预算支出62.7%，其中教育投入16.8亿，占公共财政支出28.5%，同比提高1个百分点；社会保障和就业支出8.5亿元，占财政预算支出12.4%，同比提高3.77个百分点。公共服务支出18.19亿元，占财政预算支出26.49%，同比提高2.3个百分点。政府投资计划中莲塘中医院、莲塘保障房等165个民生项目投入达10.94亿元，占投资计划95.3%。民生保障更加有力。居民人均可支配收入突破4万元，增长11.6%，高于GDP增幅。“零就业家庭”始终保持动态归零。城镇居民登记失业率控制在3%以内。编织“大爱罗湖”社会关爱网，募集1080万元社会资金，帮扶1030户困难家庭。各险种参保总人数308.51万人次，同比增长12.1%。解决501名人才住房。设立平价流动商店174个。实现无房低保户应保尽保。优生健康惠民工程进展顺利。对口扶持扎实推进，扶贫开发“双到”顺利通过省验收。妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。31家集体股份公司净资产、主营业务分别增长10.63%和5.6%。完成30家集体股份公司“三资”清理和23家集体股份公司换届。教育医疗更加优质。建立正副校长后备队伍制度。改革校长评价和考核机制。实行新校长组阁制。启动“智慧杯”教学大比武。袁良平获得全市唯一“教书育人模范”奖。在全市首创督学分片巡视学校制度。安置外来人口子女就读公办学校，非户籍学生占公办中小学在校生比例达57.6%。开工建设莲塘二小，增加学位1080个。高考重本、本科和省专上线率保持全市前三。罗湖人民医院成为深圳大学首家非直属附属医院，创“三甲”工作扎实推进。荣获“国家慢性病综合防控示范区”和“全国社区中医药工作先进单位”称号。各类医疗卫生机构332家，每万人口床位数、医生数分别为50张和45.5人，是全市平均水平2倍。人居环境更加舒适。完成22个社区宜居环境改造、40个城中村消防安全整治项目、57个老旧住宅区环境综合治理和26个老旧住宅区燃气管道建设。完成10个老旧住宅区停车场升级改造试点。完成11个危险边坡治理。9个社区获评“广东省宜居社区”。14个社区通过“深圳市宜居社区”专家评审。蔡屋围金融中心旧改项目荣获“广东省宜居范例奖”。湖贝小学等6家单位获得“2012年深圳市绿色单位”称号。完善7个交通拥堵点交通设施。完成14所学校周边道路交通整治。更新240座公交站候车亭。群众生活更加平安。全区110刑事警情同比下降26.5％。“八类”严重暴力案件下降4.8%。出色完成“五个一百万”安保任务。完成1350个电子防控二类监控点和111个老旧住宅区“大围合+视频”工程。创新出租屋隐患排查机制和高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，建立生产经营单位分类分级监管体系，全年未发生重特大安全事故。全区信访总量同比下降9.9%。矛盾化解率连续5年保持在80%以上。“三打两建”工作始终位居全市前三名。打击欺行霸市全市排名第一。京基100 KK-mall成为全市首批创建“广东省餐饮服务食品安全示范街”单位。启动食品安全商户信用库。年度药品安全抽样合格率98.95%。成功应对“韦森特”等恶劣天气影响。社区建设更加深入。创推社区公益服务项目，为1625人次提供357个公益性服务岗位，实现帮困与社区服务双促进。成立102个居民议事会，开展508场居民议事活动。配置和选举1.1万名“楼（栋）长”。完成首批12个社区服务中心建设。推进55个住宅小区组建业主委员会，总数达到323个。20个社区被评为“广东省居务公开民主管理示范创建达标社区”。 （三）抓环境，“品质罗湖”魅力彰显市容市貌与日俱新。实施市容环境综合考核“1+5”文件，建立城市管理奖惩机制。年度市容环境综合考核，在原特区内组别名列第二。强化数字化城管，全年立案17.2万宗，区属责任单位案件结案率100%。开展“罗湖市容随手拍”。开通“罗湖城事”城管微博。开展提升城区市容环境义务服务行动。在东门步行街试行市容管理“商家自治”。新建和升级改造6个社区公园。实施深南东路、文锦路、怡景路绿化景观提升。对24座立交桥实施悬垂绿化。建成绿道5号线，完成55公里的绿道建设，绿道总里程超过130公里。完成3个省级卫生村和2个市级卫生村创建。60个垃圾分类试点工作有序展开。再次荣获“鹏城环卫杯”优胜奖。生态品质不断提升。荣获“国家生态建设示范区”称号。启动“降霾”行动，空气优质天数221天。主要饮用水源水质达标率和城区供水水质综合合格率稳定在100%。管网污水收集率达90%。危险废物安全处置率100%。绿色建筑认证面积39.59万平方米。新开工公共建筑100%达到绿色建筑标准。新建餐饮和珠宝类企业100%安装污染物治理设施。公共文明不断进步。出色完成全国文明城市迎检任务。启动“志愿者之城”先行区建设，23个精品服务项目全面铺开，注册志愿者人数达3.9万，向社会提供志愿服务超80万小时。引入深圳交响乐团、深圳粤剧团等文艺团体进社区、进学校，共举办33场演出。向社会开放50所学校文体设施。举办罗湖区第二届全民健身运动会。全年开展文体活动2500场次，播放公益电影500场次，参与市民60多万人次。4个社区获评“广东省科普示范社区”。区文化体育局荣获“全国文化体制改革先进单位”称号。 （四）抓服务，“效率罗湖”成效显现依法行政日益加强。每月向全区人大代表和政协委员报告通报政府工作，主动接受监督。办理区人大建议案111件，政协提案120件。率先推出市民旁听区政府常务会议制度，增强行政决策透明度。制定专项规划、管理办法和考核评价办法58项，实现制度管人、制度管事。保密工作荣获“广东省保密工作铜质纪念章”。罗湖电子政务网荣获“2012年度全国461个区县政府网站绩效评估”第一名。荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。行政效能显著提升。创建“‘深圳质量’先行区”综合评价指标体系和绩效评估考核体系，以“质量”和“效率”为核心狠抓工作落实。179项区政府量化工作年度完成率92.2%。率先实现绩效评估工作全覆盖。行政审批与服务平台共审批项目218个。OA协同办公系统试点运行。政府投资项目和政府采购公开招标时间分别从70个工作日压缩到52个、从31个工作日压缩到21个。莲塘保障房、莲塘中医院、东门路改造等重大建设项目稳步推进。实现社会投资备案即来即办。工作作风更加务实。推行“一线工作法”，深入机关科室、基层社区开展“双走访”活动，通过电子监察系统督办、解决基层反映的困难和问题。在社会管理、公共服务和市场监管等领域推行弹性工作制，实现服务全天候、管理全覆盖。推行“表扬书”和“批评书”制度，共发出表扬书27份。制定实施《罗湖区机关作风明察暗访绩效考核工作方案》，明察暗访工作具体化、常态化和规范化。全年对重大事项、政府投资等领域共1.06万项工作进行电子监察。过去一年，武装、民族宗教、港澳、对台、侨务、外事、人防、双拥、档案、区志、后勤等各项工作取得了新成绩。驻区税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务、药监等机构，为罗湖发展做出了新贡献。同时，我们也欣喜地看到，作为老城区，一大批关心、热爱、支持并奉献于罗湖发展的网民，始终关注着罗湖发展的点点滴滴。区人大会议前，一篇名为《好声音、好机遇、好主意》的“草根版政府工作报告”在网络广为传播，并被主流媒体转载报道。洋洋五万言，民间好声音。我们为罗湖拥有这么一批谏言献策的热心市民感到骄傲！也期待有更多好主意、好声音！各位代表，过去一年，我们知难而上，迎难而进，实现了经济社会有质量的可持续发展，成果令人鼓舞，成绩来之不易！它凝聚着全区人民的智慧和力量，倾注了全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区政府向全区人民，向外来建设者，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向市直部门和驻区各单位，解放军、武警部队和民兵预备役部队，向所有关心支持罗湖经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年的工作，我们更加清醒地认识到，工作中依然存在不少困难和挑战：一是民生需求与民生保障还有不少差距，牢固树立以群众需求为指挥棒，切实解决好群众“衣食住行、医教保业”是当务之急；二是因土地空间制约而引致的成长企业外迁，始终对辖区经济和财税收入稳定增长带来冲击，加剧了发展的波动，增强软实力提高竞争力工作还需要百倍努力；三是城市更新进度制约着城区发展质量，加快城市更新步伐，切实解决好利益博弈引发的矛盾纠纷刻不容缓；四是先行先试打造国际消费中心还未形成全市合力，全面推进《罗湖区先行先试建设国际消费中心行动方案》落实，凝聚更广泛的社会力量和资源，还需要快马加鞭；五是“创新开路、质量至上”的系统性、整体性、协同性建设还存在不足，不愿创新、不善创新、不讲质量还不同程度的存在，强化以创新为路径、以质量为导向的工作要求还要坚定不移。 二、2013年的发展目标和主要任务2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快“一中心两基地”建设的关键之年，是落实区党代会提出五年发展目标任务的“起飞”之年。要“起飞”就要有足够的动力。动力来自于创新工作、来自于质量发展，来自于群众期待。我们始终要把顺应群众的期待作为政府工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和市委市政府、区委全会的工作要求，坚持以质量为导向，以创新为路径，以人民群众生活幸福为落脚点，积极打造“深圳质量”先行区，紧扣“城市更新”和“产业升级”两大主题，加快“一中心两基地”建设，努力实现民生幸福、城市更新、经济发展、城区治理、文化繁荣、政府建设“六位一体”全面进步。2013年经济社会发展主要预期目标为：本地生产总值增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。 （一）着力民生改善，打造“幸福罗湖”时代有新要求，群众有新期待。我们的忧患辛劳，生长着群众的幸福安乐。为此，我们要始终念好“衣食住行、医教保业”民生工作“八字经”，坚持问计于民谋民生、问需于民惠民生，扎实开展新一轮十件民生实事工程。抓好教育发展十件实事。一是制定实施《全面振兴罗湖教育行动计划》，推行“大生均”拨款制度，推进教育资源在区域间、校际间和群体间均衡配置，促进教育公平。二是启动老旧校区整治工作，打造“美丽校园”。启动《罗湖区中小学校舍安全工程实施规划》。分别完成人民小学、景贝小学等5所学校和启动怡景小学、翠竹小学等4所学校加固和改扩建工程。三是完成教育城域网和校园网升级改造，推进教育信息化工程。四是实行校长公选、校长组阁制，推行校长述职述廉制度。五是打造“阳光教师”工程，建立教学质量评估考评机制，实施名师引进计划，构建教师专业发展层级攀升机制。六是建设4个以上校外实践基地，试行以综合素质为导向的学业评价体系，加强素质教育。七是巩固提升罗湖外语学校、翠园中学开设国际班试点，加快推进教育国际化步伐。八是创建40所普惠型幼儿园，推进学前教育优质普惠发展。加大对民办教育的扶持力度，鼓励和引导民办教育高端特色化发展。九是完成贝丽中学（珠宝学校）建设和莲塘二小主体工程。全年新增各类学位1820个。十是罗湖外语学校由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制。抓好医疗卫生服务十件实事。一是建立患者满意度定期回访制度，树立“患者满意”工作指挥棒。二是试行“先看病后交费”诊疗模式，减少群众反复排队。三是推进公立医院独立法人治理结构和绩效管理，提升医护人员工作积极性。四是整合辖区医疗资源，推动分级诊疗、双向转诊制度出实效，扩大医疗机构联网运营成效。五是新增2个社康中心。推进社康中心建立“家庭医生责任制”、“社区居民评议制”，发挥社康中心“六位一体”功能。六是完成莲塘中医院基础工程，完成区中医院康复分院和莲塘门诊部升级改造工程。七是完成罗湖人民医院创“三甲”和其它区属医院的设备购置。八是开展健康进校园和街道活动，巩固提升“国家慢性病综合防控示范区”创建成效。九是开展中医药服务进万家活动，巩固罗湖创建“全国社区中医药工作先进单位”成效。十是加大人才培育和选拔力度。创建品牌学科，做强做大现有的省、市、区各级重点特色专科。抓好平安城区建设十件实事。一是完善立体化社会治安防控体系。深入整治“黄赌毒”违法犯罪活动，建立打击、防范“黄赌毒”长效工作机制。二是完成96个老旧住宅区“大围合+视频”工程。三是完成1652个电子防控二类监控点。四是整合建设区社会管理综合网络系统。五是制定《罗湖区城市公共安全风险评估白皮书》，建设应急管理信息平台。完成东晓中学等5个应急避难场所。六是完善安全管理长效机制，深化“一岗双责”责任制，推动企业履行安全生产主体责任，杜绝发生重特大安全事故。七是深入开展“两建”工作，建设医疗卫生和人口计生系统信用体系和食品、市场竞争秩序监管体系。八是创建1条食品安全示范街，5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位。九是创建10个药品安全示范社区，完成473家药店诚信等级评定。十是完成15个危险边坡综合治理。抓好社会管理十件实事。一是出台《罗湖区社会建设白皮书(2013-2017)》。二是培育社会建设“风景林工程”新项目。三是开展社会建设创新有奖问计活动。四是成立社会建设专家咨询委员会。五是厘清社区工作站和社区服务中心职能。六是制定实施居民代表（楼长）指导意见和议事规则。七是新增备案、登记社会组织150家以上。八是制定实施《社区居委会规范化建设指导意见》、《关于加强新时期业主委员会建设的意见》。九是推进住宅小区业主委员会组建全覆盖，完善物业管理纠纷综合调处平台。十是完成集体股份公司换届工作。推进社会各项事业全面发展。莲塘保障房南地块7号、8号楼交付使用，完成工程投资1.99亿元。全年培训技能人才7000人。举办30场公益性招聘会。推进“零就业家庭”等特殊群体就业援助，确保全区充分就业社区达到95%以上。继续为辖区60周岁以上无工作单位的老年人提供免费体检。探索建立老年人健康档案。新建5所社区老年人日间照料服务中心。开展“精神民生”与临时救助进家庭。探索建立“无围墙”社区公益养老服务新模式。筹划建设“社区食堂”。完善老旧住宅区物业管理激励机制。做好优抚安置和双拥工作，深化“爱民固边六进社区”活动。开展优生惠民工程，稳定低生育水平。继续推进对口扶持和扶贫开发“双到”工作。 （二）着力城市更新，打造“蝶变罗湖”城市更新是罗湖的不二选择。我们要矢志不移推动城市更新，攻坚克难，为国际消费中心建设提供优质空间，为群众生活创造舒适空间。突出抓好项目工程进度。完成在建工程总建筑面积189万平方米的工程量。完成清水河国际汽车物流产业园竣工验收手续。完成西岭下村南区整体拆迁改造项目20%塔楼主体工程施工。完成深业进智清水河片区现代物流分拨中心、黄贝岭旧村、深业物流中心、特力-吉盟工业区项目07地块、莲塘互联网产业园5个项目基础工程。开挖水贝国际珠宝广场、向西村局部改造、英隆村3个项目基坑。推动笋岗工艺城环境改造二期工程和水贝珠宝学校年内竣工。突出抓好项目梯次跟进。推动笋岗总部基地、农产品项目一期和水贝-布心片区金展国际珠宝广场开工建设。加快黄贝岭旧村改造一期工程和二期规划。推动莲塘互联网产业园二期施工。推动蔡屋围、湖贝、鹏基工业区等项目列入市城市更新计划。完成4万平方米土地整备。突出抓好项目前期筹备。完成笋岗-清水河片区第一批7个子单元的规划编制，启动第二批5个子单元的规划编制。推进莲塘互联网产业园南区工程规划审批。完成布心工业区、金威啤酒厂、特发保税黄金珠宝产业中心规划编制。先行先试小地块改造。完成辖区可供更新改造的小地块用地摸底调查。推进中深石化工业区、友谊城更新改造。突出抓好城区综合配套。完成《笋岗-清水河片区市政交通专项规划方案》报批。整合“金三角”片区空间资源。推进东门全天候人行系统建设。推进地铁7、9号线土地征收及补偿。协助推进沙荷西路工程建设。加快仙桐-国威路建设。完成仙湖路、秀南街改造。开建莲塘东片区 一、二号道路。建设自行车租赁系统。推动地铁8号线、沿一线快速路、东部通道大望出口、莲塘口岸交通组织等重大交通项目规划。完善五大产业功能片区交通指引和沙湾路、泥岗路等30多条道路的交通设施。突出抓好保障机制。强化项目滚动开发机制，切实形成“完成一批、开建一批、储备一批、筹划一批”滚动开发的局面。完善项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制，实现产业规划引领项目规划。实施区领导包干城市更新项目工作机制。建立邀请人大代表、政协委员督办城市更新项目制度。推进16个城市更新项目的专项规划编制审批。奖励项目推动快、成效好的开发主体。 （三）着力产业升级，打造“质量罗湖”做大罗湖“经济蛋糕”刻不容缓，面对空间紧约束，就要立足于“向存量要增量，向增量要质量，向创新要发展”。坚持以“强化服务保存量、招商引资抓增量、产业引导促升级”为抓手，提升经济发展质量。三措施推进产业升级。一是发挥产业转型升级专项资金的杠杆和撬动作用。做强做大四大支柱产业，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。二是发挥公共服务平台助推作用。推进电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目建设。完善黄金珠宝公共服务平台。三是整合执法资源，加强市场诚信体系建设和市场监管。实施《罗湖区产业转型升级行动计划》。依法推动“腾笼换鸟”,依规推动“凤凰涅槃”。三措施提升消费竞争力。一是增强消费软实力。巩固“诚信经营、优质服务”商户创建评比活动成果。推进消费维权服务站进市场、进商场、进超市、进企业。在东门商圈推广“无因退货”。探索建立实体商家的“先行赔付”机制。二是打造诚信经营生态。推动成立罗湖餐饮、零售和旅游等行业协会，提升罗湖传统服务业服务质量和水平。三是发挥品牌效应。提升“礼享罗湖”系列活动，树立国际消费中心商业形象。引进30家以上国内外知名品牌在罗湖开设形象店、旗舰店，推进45家连锁商业进社区。扶持行业协会和品牌企业开展品牌展销、新品发布、设计大赛等时尚活动。创建时尚产业示范园区，将水贝片区打造成为黄金珠宝品牌展销中心。正式发布水贝中国珠宝指数，扩大“深圳珠宝”区域品牌影响力。五措施推进虚拟消费中心建设。一是拓展莲塘互联网和电子商务产业集聚基地。二是推动电子商务和传统优势产业融合发展。大力发展黄金珠宝、服装、药品等专业网上销售平台。三是丰富扶持电子商务企业发展配套措施。四是强化电子商务企业品牌建设。五是建设创新型产业用房。五措施完善产业发展服务体系。一是强化服务企业联席会议、重点企业直通车、区领导挂点服务重点企业3项制度。二是建立招商引资与行政监察、绩效考评对接。整合招商引资信息平台。三是扩大“产业链”招商，激发中介组织、行业协会、物业管理公司招商引资积极性。重点引进总部企业以及生产性服务业企业。新增15家以上国家级高新技术企业。推动重点文化企业进驻梧桐山大望文化创意产业园。四是吸引全球主要船东等大型企业入驻，推进现代物流发展。五是大力培育税收“亿元楼”，税收“亿元楼”总数达到26栋。加大企业上市培育力度。 （四）着力环境优化，打造“美丽罗湖”保持老城区面貌与日俱新和干净整洁，是群众对罗湖城区的迫切愿望。提升城区生态品质，建设“美丽罗湖”是政府义不容辞的责任。让城区更美丽。对深南东路、东门步行街、人民南片区、银湖片区实施整体环境景观提升。在主要道路两侧开展山体生态景观林建设。完善罗湖绿道网体系，实现辖区城市绿道、社区绿道与省绿道连通，打造“都市慢生活”环境。对6座人行天桥、立交桥实施悬垂绿化。提升绿化和社区公园管理等级，完善管理办法，提高绿化精细化管理水平。完成大望、梧桐山片区市容环境提升。完成东门片区百姓星光广场改造。让城区更洁净。对人民南、彭年、畔山、时代广场4个垃圾中转站及配套公厕实施改造翻新。提升市政道路、公共区域环境卫生保洁等级，加强管理考核，提高环境卫生整体管理水平。将179万平方米面积的城中村及二线“插花地”爱卫消杀纳入政府财政承担范围，强化环卫保洁考核。接管银湖片区环卫保洁，提升人民南、东门、湖贝片区等重点区域的环卫保洁标准。政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）上半年无条件完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运并通过验收。安装1232个宠物厕所，引导居民文明养犬。让城区更生态。巩固排水达标小区和节水型小区创建成效。创建“全国水土保持监督管理能力建设县（区）”。探索实行“河长制”。加强危险废物监督管理。推广商业楼宇、大型公共建筑节能技术改造，年内完成35万平方米公共建筑节能改造。实施辖区固定资产投资项目节能评估，确保政府投资新建建筑100%达到绿色建筑标准。推广使用LED照明产品。探索行业集聚地的区域环境影响评价机制。建立“插花地”协调、统筹机制。对东湖、清水河、东晓等“插花地”片区环境进行整治。严守深圳水库一级水源保护区和梧桐山、银湖生态控制线。让城区更宜居。巩固“宜居城区”创建成效。完成1个老旧住宅区环境综合整治示范点、30个老旧住宅区管道燃气改造工程。完成14个城中村电力设施改造并移交供电部门管理。更新改造老旧电梯。新建或升级改造2个社区公园。制定实施社区公园管养方案。创建1个省级卫生村、1个市级卫生村。继续保持对违法建筑的高压态势，推进出租屋“房中房”整治。完成“无线城市”项目建设，为公众提供免费无线上网。对600个小区和商厦进行光纤信息化改造，为全区90%的小区商厦宽带用户提供20M以上的互联网接入宽带。强化城区管理机制。加强市容环境综合考核，加大城中村等重点区域的整治力度。建立城市管理咨询制度。落实市容环境提升激励机制，鼓励社会资金参与市容环境提升。开展“随手拍”评比活动，将“随手拍”结果与义工服务计时制度对接。构建数字化城管监督、监察、督查、绩效“四位一体”考核机制，强化群众反映问题的办理机制。强化公安、城管联合执法力度，提高综合执法效能和保障。完善三防及地质灾害防治体系，加强应急演练，增强防灾抗灾和应急抢险能力。 （五）着力文化提升，打造“文明罗湖”深入实施文化强区战略，发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，提升城市的美誉度和知名度。提升文明素养。打造“志愿者之城”先行区。建设志愿者服务站和罗湖区志愿者服务大厅。设立“义工服务区长奖”，激励表彰义工精神。开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质、社会文明程度。加强市民文明出行宣传，加大舆论对不文明行为的谴责力度和法律惩戒力度，治理随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为。实施《全民科学素质行动计划纲要》。丰富群众文化。完善公共文化服务体系，规划建设罗湖网球馆。启动社区（校园）艺术培训示范基地建设。对区图书馆、创意广场进行升级改造。向社会开放学校文体设施。在社区建立3个悠图书馆。开展各类文体活动不少于2500场次。实施“罗湖文艺精品”创作计划，打造在全国有较大影响力的戏剧小品12个。实施“央视春晚”亮相计划。办好国际水彩画双年展等国内外重大文体盛事。完善《罗湖区群众文艺社团扶持与考核管理暂行办法》，支持群众文体社团发展。营造国际化氛围。在校园、社区、商务场所、政府服务窗口广泛开展市民学外语活动，规范公共场所外语标识，营造良好的国际语言环境。提高义工团队的服务能力，拓宽服务范围，在罗湖人民医院、深圳火车站、华润万象城等重要场所提供英语服务，提升国际化城市形象。 （六）着力自身建设，打造“效能罗湖”空谈误国，实干兴邦。罗湖要“起飞”，政府工作效率和服务能力须率先“起飞”。要坚定不移地将“创新开路、质量至上”的理念贯彻到底、执行到底，深入推进法治政府、效率政府和服务型政府建设。坚持依法行政。认真落实“六五”普法规划。强化领导干部和公职人员依法行政。巩固提升定期向人大和政协报告通报工作机制。认真办理人大议案、代表建议及政协提案。建立并完善重大行政决策公示及专家咨询论证机制，提高决策的科学性、合理性。依法加大政府信息公开力度，保障群众的知情权和监督权。完善网络问政，健全政府与公众的互动平台。提升行政效能。强化质量评价和绩效考核结果运用，督促全区各单位围绕提升罗湖质量狠抓工作落实。完成行政审批制度改革任务。建成集记录跟踪、过程评价、量化管理、目标考核于一体的协同办公系统，提升政府办公效率和服务水平。实行群众评价定期通报制度，推进窗口服务评价全覆盖。强化政府采购与工程招标联席会议，推行预选供应商制度。严格执行《关于加强督促检查工作的实施办法》，进一步提高督办事项落实率。延伸罗湖社区家园网的服务功能，建设83个社区子网站群。打造廉洁政府。落实廉政建设责任制，深入开展“靶向治腐”工作。完善综合监督机制，加大政府监察和审计力度。扎实开展部门、行业和基层站所风气民主评议。推进国库集中支付，开展专项资金绩效评价。制定出台《罗湖区政府采购管理暂行办法》，探索建立规范化、标准化的采购招标长效机制。出台机关作风建设“1+8”文件，增强公务员队伍改革创新的锐气和干事创业的热情。逐步规范集体“三资”监管制度，促进集体股份公司健康发展。各位代表，站在新的起点上推动罗湖科学发展，实现对群众的庄严承诺，我们深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。机遇孕育希望，挑战激发斗志；艰辛创造伟业，拼搏成就辉煌。我们坚信全体罗湖人有创造幸福未来的强烈愿望，有推进改革开放的坚强决心，有实现富民强区的聪明才智！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，万众一心，攻坚克难，为建设更繁荣、更文明、更幸福的新罗湖而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.产业转型升级“1+10”文件：指《罗湖区产业转型升级专项资金管理办法（试行）》及10个实施细则，重点扶持总部经济、现代服务业、金融业、黄金珠宝、文化创意产业、科技创新、招商引资、品牌连锁、节能减排、知识产权与标准化战略等重点产业及领域。2.税收“亿元楼”：指入驻企业全年纳税超过1亿元的楼宇。3.“2012礼享罗湖”系列活动：集聚商贸零售、黄金珠宝、餐饮旅游、工艺礼品等罗湖传统消费行业优势，通过开展国际美食节、深圳珠宝节、国际购物节、品牌高峰论坛暨时尚潮流发布、钟表品牌精品荟、国际汽车文化周、深圳礼物节七个消费节庆，展现商业多元优势，提炼消费文化品牌，营造“购物天堂”氛围，助推消费需求拉动经济发展。4.无因退货：为增强顾客购买信心，让顾客购买商品后放心产品质量，商家或者厂家给用户承诺的购买条款。在规定的时间内，只要顾客不满意，均允许顾客退货。5.城市更新单元：指城市建成区范围内，需要进行城市更新的特定区域，在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定的相对成片的城市更新区域。6.新校长组阁制：学校校长调整时，学校原校长聘任的中层行政班子自动解职，新任校长到任后可以委任原中层干部或其他合适人员为相应岗位的临时负责人，在一个学期内必须通过竞争上岗的程序，组建聘任学校新的中层行政班子。学校确定校长后，采用双向选择的方式让校长按应配职数在全区现有副校长中选择班子成员，同时也让副校长选择校长。7.督学分片巡视学校制度：为做好义务教育阶段办学水平评估工作，创新督导工作，区教育督导室将全区市、区兼职督学分成9个小组，分片定期和不定期到学校巡视。巡视工作要体现为学校服务的精神，指导学校做好办学水平评估自评工作、迎接外评工作以及整改工作等。8.“五个一百万”安保任务：指春节七天长假期间，深圳火车站、罗湖口岸、深圳迎春花市、仙湖和东门等五个人流过百万的重点区域和场所安保工作。9.老旧住宅区“大围合+视频”：对辖区内原来一些由企业或政府建造的老旧住宅区全部安装围合视频，提高小区社会治安防控水平。10.高层楼宇出租屋“二+5”管理服务模式：“二”是指罗湖公安分局、区流动人口和出租屋综合管理办公室两方，“5”是指物业管理公司、业主、承租人、房地产中介及楼（栋）长五方。模式中的七方主体，共同构建了完整的服务管理链条，形成了政府部门和社会力量共同参与的工作合力，掌握高层楼宇流动人口及出租屋的基本情况，有效排查出租屋隐患问题，从源头上预防和减少犯罪。11.安全生产“一岗双责”：“一岗”是指领导干部职务对应的岗位；“双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。12.三打两建：指省委省政府为规范市场秩序，促进诚信建设，优化发展环境，在全省统一开展的一次集中整治行动。“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂。“两建”指建设社会信用体系、建设市场监管体系。13.罗湖市容随手拍：指市民只要把身边存在的城市管理问题拍下来通过彩信发送到“13688843000”，城管部门将对市民反映的问题进行处理。14.“大生均”拨款制度：指义务教育阶段公办学校生均拨款。生均拨款标准的范围为财政教育拨款除人员经费、住房公积金、基本建设投资计划及上级追加拨款以外的教育经费拨款及教育附加拨款，按实有列支项目分为基本支出和项目支出。义务教育实施“大生均”拨款制度，整体上确保校际之间资源均衡配置。15.美丽校园：指不仅包括优美的校园环境，而且包括良好的校园秩序、校园文化、校园生态，有形的建筑物、文体设施、环境状况和无形的学校精神、校园文化、人际关系等都是美丽校园的有机组成部分，是衡量一个学校或者区域内学校品质的重要指标。16.“阳光教师”工程：培育阳光教师，建立具有“阳光人格、阳光情感、阳光体质、阳光业务”的教师队伍，提高教育核心竞争力。重点提升五个基本素养：道德素养、心理素养、教学素养、育人素养、博雅素养。17.教师专业发展层级攀升机制：指搭建“学校首席教师-罗湖区骨干教师-罗湖区名师-罗湖区杰出教师-罗湖区教育名家”的梯级教师培养平台，学校设立并实行首席学科教师、星级教师体制，区级设立罗湖教坛新秀、教学能手、教学标兵、教育英才、教育名家、教育功臣阶梯式荣誉称号，实行三年一周期的评选与复评制度，对各层次荣誉称号获奖教师由区财政专门划拨一块奖教奖学基金，每月给予阶梯式奖励补贴。18.社康中心“六位一体”功能：指社康中心拥有社区预防、社区保健、社区医疗、社区康复、社区健康教育、社区计划生育等六项功能。19.精神民生：指关注群众精神层面的民生需求，关注他们的心理卫生和精神健康，进行社会心理疏导和社会精神引导，缓解敏感群体的对抗心理、负面情绪，建设理性平和的社会心态，促进社会精神健康，增强社会的凝聚力，为社区群众构建心理关爱支持体系，打造心理关爱长效机制。20.社会建设“风景林工程”项目：每年从各区、各职能部门在社会建设中产生的好的经验和做法中，选择若干个典型项目，作为“盆景”在全市各区推广，成为规定动作，形成“风景”。通过几年的实施，使一批“盆景”变为覆盖全市的“风景林”，形成比较完善的城市服务和管理功能。21.项目规划与产业规划、招商引资“三个同步推进”机制：指根据产业空间定位，筛选投资项目，实现业主、开发商与引进项目投资商的先期洽谈，围绕“一中心两基地”建设实现城市更新项目与投资项目的订单式开发、无缝式承接。22.电子商务诚信体系公共服务平台四个试点项目：是指电子商务安全认证试点、电子合同签署服务平台、消费者交易凭证服务系统。23.先行赔付：是全国消保部门近年来积极推行的一项制度，在家居、教育、IT、食品、网络等行业普遍采用，其中以淘宝网推出的买家购物安全套餐服务“消费者保障计划”中的“先行赔付”最具代表性。即当淘宝网的买家与签订“消费者保障服务协议”的淘宝卖家通过支付宝服务进行交易后，若因该交易导致买家权益受到损害，且在买家直接要求卖家处理未果的情况下，买家有权在交易成功后向淘宝发起针对卖家的投诉，并提出赔付申请。当淘宝根据相关规范判定买家赔付申请成立，则有权通知支付宝公司自卖家的支付宝账户直接扣除相应金额款项赔付给买家。24.“产业链”招商：指针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是围绕优势产业链、产品链龙头企业对其上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中的补缺环节的招商。25.河长制：即“河长”责任制，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的综合治理和日常管理。河长是所负责河流的第一责任人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负“一岗双责”领导责任。26.出租屋“房中房”：指在住宅内原设计布局的基础上使用各种建筑材料（包括砖、石膏板、木板或其他简易材料）进行间隔，将住宅再分割成若干小间并用于租赁的违法行为。27.无线城市：指利用多种无线接入技术，为整个城市提供随时随地随需的无线网络接入。28.悠图书馆：指由设计时尚、温馨、舒适、休闲的空间，以数字资源为主的大量最新图书、期刊等资源和丰富多彩的阅读推广与文化生活组成的社区图书馆，以书为媒介，融合多种文化形式，为居民提供图书阅读、知识传播、技能培训、文化交流和艺术体验等文化服务。29.预选供应商制度：指通过公开招标等方式产生一定数量的预选供应商，采购人在采购具体项目时从预选供应商中按规定的方法，确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。30.靶向治腐：借鉴医学“靶向治疗”理念，通过对收集的廉政信息及时进行分析甄别，锁定反腐倡廉建设工作中的薄弱环节，针对目标问题开展核查、纠治和查处，同时结合权力配置与运行、廉政风险防控等举措，注重从制度、程序等方面查缺补漏。

  2025-08-06

• 【投资深圳】2013年深圳市政府工作报告

  （ 2013年1月15日在深圳市第五届人民代表大会第五次会议上市长许勤 各位代表： 现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，是深圳科学发展取得显著成效的一年，是深化改革、扩大开放取得重要进展的一年，是全市人民团结一致、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们围绕主题主线，以“深圳质量”为标杆，立足当前，着眼长远，采取一系列前瞻性、针对性举措，全力以赴强化创新驱动、加快转型升级、推进社会建设、努力改善民生，完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。 全年本市生产总值1.295万亿元，增长10%；固定资产投资2314.43亿元，增长12.3%；进出口总额4667.85亿美元，增长12.7%，跃居内地大中城市首位，其中出口2713.7亿美元，实现二十连冠；全口径公共财政收入4502亿元，其中地方公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%；居民消费价格涨幅为2.8%，低于预期目标1.2个百分点。 （一）质量提升引领经济发展新跨越。主要指标实现“三个突破”，本市生产总值突破2000亿美元，社会消费品零售总额突破4000亿元，人均可支配收入突破4万元。经济效益持续提高。人均GDP接近2万美元，每平方公里产出超过1亿美元，税收占财政收入比重达90%，均居内地大中城市前列。战略性新兴产业和现代服务业成为双引擎。重点扶持战略性新兴产业项目2000多个，六大战略性新兴产业总体增速为经济增速两倍以上，占本市生产总值比重超过25%，我市成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。服务业占本市生产总值比重提高到近56%，现代服务业占服务业比重达68%。自主创新成为经济增长内生动力。全社会研发投入占GDP比重提高到3.81%，居全国领先水平，PCT国际专利申请量8024件，占全国的40.3%，连续9年居全国首位。高新技术产品产值1.29万亿元，其中具有自主知识产权的达61%。内需拉动作用明显增强。消费、投资增速分别高于GDP增速6.5和2.3个百分点。在经济总量取得突破的同时，资源能源消耗首次出现“三个总量下降”。用水总量、汽柴油销售量、制造业用电量分别下降0.61%、1.79%和1.06%。这标志着我市转变经济发展方式取得重要成效。 （二）结构优化增强经济发展后劲。及时出台支持扩大出口和内销的稳定经贸发展33条、金融支持实体经济24条、促进产业转型升级36条、鼓励总部企业集聚发展29条等政策措施，组织开展政策宣讲40多场，建立重大项目分级协调和领导挂点服务企业机制，全年共协调重大项目284个，挂点服务重点企业1480家，帮助企业解决遇到的困难和问题，实现经济增长逐季加速，产业结构不断优化。制造业高端化步伐加快。 支持产业转型升级项目693个，淘汰“两高一低”企业1575家。先进制造业占规模以上工业增加值的比重近70%，服装、钟表、黄金珠宝等产业的品牌优势进一步显现。我市累计拥有“中国驰名商标”103件，成为国内首个突破百件的副省级城市。现代服务业快速发展。金融业总资产突破5万亿元，深交所全年新增上市企业129家，继续位居全球第一；港口集装箱吞吐量近2300万标箱，连续10年居全球第四。投资结构改善。社会投资占总投资比重提高到78%，原特区外投资占总投资比重提高到72%。外贸结构优化。服务贸易出口增长37.6%，是出口整体增速的3.5倍，进料加工出口增速高于来料加工32个百分点，超过2000家来料加工企业实现不停产转型。总部经济加快集聚。华润集团中国内地总部、海信集团南方总部、中国电子国际总部等18家总部落户深圳，平安、华为、招商银行等进入世界500强，在深投资的世界500强企业累计达189家。重大产业项目加快推进。华星光电提前达产，旭硝子、深超光电等项目和全球首条超材料生产线投产，长安标致雪铁龙汽车项目进入设备安装调试阶段。 （三）自主创新提升核心竞争力。国家创新型城市建设取得重大进展。大亚湾中微子实验室发现中微子“第三种振荡”，入选美国《科学》杂志年度全球十大科学突破，华大基因科学家王俊入选英国《自然》杂志年度全球科学界十大人物。深圳成为获得这两项殊荣的唯一中国城市，我们倍感光荣和自豪！创新载体建设加速。国家超级计算深圳中心投入运行，国家基因库动工建设，新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等180家，累计757家。科技创新向前沿和高端迈进。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等技术处于世界前沿，光启研究院专利申请量占全球超材料领域的85%以上，华为、中兴在LTE技术领域的基本专利占全球的1/5。深圳承担的国家重大科技专项、国家自然科学基金立项数均增长35%。我市企业主导或参与制定国际、国家和行业标准416项，其中国际标准137项。创新生态体系更趋完善。出台建设国家自主创新示范区“1+10”文件，强化创新政策支撑。新型研发机构加快推进知识创新、技术创新和产业化。北斗卫星导航、移动互联、超材料等产学研资联盟积极开展协同创新，战略性新兴产业集群不断崛起。金融服务科技创新的能力进一步增强，新增股权投资企业1450家，累计3500家以上。继续实施“孔雀计划”，引进高层次海外人才团队16个。成功举办第14届高交会和第11届国际人才交流大会。 （四）绿色低碳推动城市可持续发展。预计万元GDP能耗降幅超过4.25%，万元GDP水耗下降11.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等年度减排任务超额完成。节能减排成效显著。新建绿色建筑292万平方米，累计达1265万平方米，居全国前列。全年新增建筑节能48万吨标准煤。全年推广新能源汽车2100辆，累计超过5000辆，继续位居全球城市首位。国际低碳城列入中欧可持续城镇化合作旗舰项目，启动区建设稳步推进。落实深圳经济特区碳排放相关法规，开展碳排放核查，碳排放交易准备工作进展顺利。资源循环利用水平提高。新建污水管网323公里，城市污水日处理能力达到469.5万吨，新增79.5万吨。日污水再生利用量达到136万吨，增长13.3%。建筑废弃物再利用总量350万吨，比上年提高16.6%。垃圾焚烧发电量4.5亿度，居全国第一。启动500个小区垃圾减量分类试点。生态宜居城市建设加快。大力开展城市绿化提升行动，新建和整理绿道1012公里，建设142公里、4.4万亩生态景观林带。新建改建公园64个，公园总数达841个。集中整治机动车、电厂等PM2.5重点排放源，空气质量持续好转。全力推进跨界河流污染治理，龙岗河、坪山河、观澜河水质通过省达标考核。加强市容环境综合整治，通过第三次国家环保模范城复查。 （五）特区一体化加快城市功能提升。特区一体化建设三年计划实施以来，原特区外固定资产投资达4429亿元，完成计划的1.6倍，500米公交站点覆盖率从78%提高到90%，千人总体学位数从78个提高到98个。光明、坪山、龙华加快从产业功能区向新城区转型，大鹏新区全面启动国际滨海生态旅游度假区规划建设，宝安、龙岗城市现代化水平进一步提高。基础设施更加完善。深圳机场T3航站楼主体工程完工，深圳北站、深圳东站等交通枢纽投入运营，轨道交通三期正式开工，深汕二期、布龙路二期等14条主干道建成通车，打通32条断头路。加快推进公交都市建设，新增、优化公交线路165条，新增公交专用道100公里、新一代公交候车亭855座、自行车道101公里，日均公交客流量突破千万人次。西气东输二线向深圳供气，新建市政燃气管道140公里，新增管道天然气居民用户10万户，500千伏鲲鹏变电站扩建等电网工程投入使用，清林径引水、公明供水调蓄工程进展顺利。大运中心、布吉污水处理厂等11项工程分获6项“鲁班奖”和5项国家优质工程奖。城市运行更加智能化。在全国率先建成第四代移动通信规模试验网，城市网络电视台影响力扩大，全市互联网、家庭宽带普及率分别达83%和80.8%，无线宽带覆盖率达85%。智能交通、数字城管、数字环保、科技强警等提高了城市智能化水平。土地空间利用更加集约化。积极推进城市更新和土地整备，开工城市更新项目60个，累计完成土地整备67平方公里，土地二次开发成为建设用地主要来源，一批旧工业区、旧商业区、城中村加快向新兴产业集聚地和现代化新社区转型。 （六）加强社会建设促进民生改善。市本级财政对重点民生领域投入达518亿元，增长14%。国家确定的“十二五”期间免费义务教育、基本药物制度、就业援助等涉及我市的65项地方基本公共服务全部落实。收入和社会保障水平持续提升。最低工资标准提高至每月1500元，最低生活保障标准提高至每人每月560元，人均可支配收入增速与经济增长同步，中低收入家庭收入增长快于高收入家庭。新增就业人数9.94万人，城镇居民登记失业率2.42%。出台住房保障制度改革创新纲要，新开工保障性住房3.8万套，竣工1.8万套，市区两级财政启动惠及20万人才的租房补贴，住房公积金归集人数位居全国第三。实行婚检及孕前优生健康检查和基本殡葬服务免费。各项社会事业快速发展。启动普惠性幼儿园试点70所，新增中小学和幼儿园学位4.5万个，享受免费义务教育学生61.8万名，国家级示范性高中比重达44.8%，建成国家级职业教育实训基地8个。南方科技大学正式建立，香港中文大学(深圳)获批筹建，中国资本市场学院挂牌成立，生物、新材料、先进技术等特色学院启动建设。香港大学深圳医院等一批医疗卫生设施投入使用，新建社会医院5家，新增病床3100张，新增省医学重点专科12个。试行先诊疗后结算、网络健康服务等方式，方便市民就医。社康中心服务能力增强，基层医疗机构诊疗量占全市67%。歌曲《走向复兴》等4部作品荣获全国“五个一工程奖”。深圳当代艺术馆和城市规划展览馆开工建设。公共文化体育服务体系日益完善，群众性文体活动广泛开展，全市172家公共图书馆与200台自助图书馆实现一证通。文博会规模和影响扩大，首届中国设计大展成功举办。第八届市运会暨首届体育大会顺利召开。深圳运动员在伦敦奥运会获2金3银，创历史最佳成绩。社会建设和管理取得新进步。实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”，推进“一库两网”建设，推广社区公益服务等典型经验，建成社区服务中心214家，建立社区居民议事会744个，开通社区家园网48个。创新社会工作机制，提高社会工作服务水平，专业社工队伍超过4000人。“三打两建”工作成效显著，严厉查处商业贿赂，打掉一批欺行霸市团伙，查办制假售假案件2万余宗，社会信用体系、市场监管体系建设试点工作有序推进。加强社会治安立体防控，完善应急管理体系，社会治安、安全生产形势持续向好。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防和应对，启动城市公共安全评估及白皮书制定工作。健全食品药品安全监管体制机制。率先组建食品安全监管局，实行生产、流通、消费全过程监管，加大对非法养殖、私宰生猪和地沟油的打击力度。深入开展药品安全进社区活动，药品评价性抽样合格率达98.5%。社会文明呈现新风貌。“空谈误国、实干兴邦”等深圳“十大观念”深入人心，绿色出行、机动车礼让行人、排队、让座等文明行为蔚然成风，志愿者之城、爱心之城建设扎实推进，注册志愿者达46万人，扶贫济困、无偿献血、公益慈善广泛开展，成功举办首届中国慈展会，再次荣获全国文明城市称号。认真做好国防动员和双拥创建工作，连续五次获全国双拥模范城称号。老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。 （七）改革开放激发经济社会发展活力。坚持社会主义市场经济改革方向，着力构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。商事登记制度改革取得重大突破，形成商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统 一、注册资本实行认缴制的商事登记管理新体系。投融资体制改革取得新成效，市属国资国企成为投融资改革的重要力量，社会投资快速增长。深化财政改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系，营业税改征增值税试点工作顺利推进。开展土地管理制度改革综合试点，创新土地二次开发权益共享机制，完善城市更新的具体措施，出台优化空间资源配置促进转型升级的政策。公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，在全国率先全面取消公立医院药品加成，门诊、住院药品费用平均下降9.3%和13.8%。加快户籍制度改革，建立非户籍人口入户的常态机制，实现高技能人才无障碍入户，有序推进基本公共服务均等化。社会组织管理改革进一步深化，直接登记范围扩大，各类社会组织超过5600家。公务员分类管理和聘任制改革、事业单位人事制度综合配套改革深入推进。连续四次荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。对外开放和区域合作达到新水平。实际外商直接投资额52.3亿美元，现代服务业成为利用外资的主体。深圳境外投资新增22.1亿美元，增长155.5%，对外承包工程合同额185.4亿美元，增长42.5%。新增海法、亚特兰大等国际友好城市、友好交流城市9个，友城总数达44个。前海深港现代服务业合作区开发开放取得突破性进展，22条先行先试政策获国务院批复，前海咨询委员会正式成立，302家企业和机构被批准入区，注册资本达372.7亿元，跨境人民币贷款业务获批，建立粤港(前海)国际仲裁合作平台。深圳通与香港八达通实现互联互通。珠三角规划纲要年度考核32项全部达标。深莞惠一体化进程加快，基本实现通信同城化。深汕特别合作区建设全面启动。扶贫“双到”三年计划顺利完成，“双转移”工作被评为全省优秀，对口支援新疆、西藏和贵州等取得积极进展，经济特区服务全国的作用增强。 （八）提质提效强化政府服务。认真执行法律法规和人大各项决议，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制。办理人大代表建议712件、政协提案559件、市民建议7949件。加强政府自身建设，进一步转变政府职能，全面推行绩效管理，服务型政府建设取得新成效。继续深化行政审批制度改革，取消、调整市级行政审批事项113项，清理幅度达32.2%，行政审批事项网上办理率达97.1%。积极推进政府投资项目审批制度改革，实现跨部门协同办理和并联审批。“深圳政府在线”连续三年荣获全国政府网站绩效评估副省级城市第一名。加强重点领域立法工作，向人大提交立法议案8件，建议人大新制定法规4项、修改15项，制定政府规章8项，评估梳理规章150项。“法治政府建设指标体系”获中国法治政府奖。统计、计生、档案、司法、民族、宗教、口岸、外事、港澳、对台、侨务、民防、防震减灾、气象等工作质量进一步提高。 各位代表，过去一年，面对外部复杂环境的严峻考验，我们直面转型升级的挑战，打破传统发展路径的依赖，不为短期利益所惑，着眼长远，心无旁骛，主动作为，加强对经济形势的分析研判，密集出台政策，创新服务手段，加大协调力度，强化督察督办，在克难中前行、创新中发展、转型中升级，交出了一份来之不易的答卷。实践证明，“深圳质量”的理念完全符合党的十八大精神和科学发展观，有质量的稳定增长、可持续的全面发展之路完全符合深圳的客观实际，创新驱动、绿色低碳的发展战略完全符合城市当前和长远发展的需要。一年来的实践，更加坚定了我们以新的发展方式应对各种挑战，以“深圳质量”增创发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，深圳经济特区的道路一定会越走越宽广，深圳的未来一定会越来越美好！ 过去一年的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民共同奋斗的结果。人民群众永远是我们事业的力量源泉，是深圳奇迹的创造者。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向工作在不同岗位的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省各有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和在深工作的外国专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是资源能源和市场对外依存度高，易受外部经济环境影响，在经济发展迈上新台阶后，统筹推进转型升级、提升质量和稳定增长的难度加大。二是科技竞争日趋激烈，突破核心技术、提升源头创新能力、加强创新人才队伍建设的要求更加迫切。三是环境容量约束趋紧，推动绿色发展、循环发展、低碳发展的任务十分艰巨。四是在经济社会发展转型和深度城市化进程中，利益主体和诉求多元化，改革进入攻坚期、深水区，保障和改善民生，提高社会管理水平，促进和谐发展的要求更高。五是适应人民群众新期待，转变政府职能，改进工作作风，加强廉政建设还需付出更大努力。在今后工作中，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，克服困难，应对挑战，做出更好成绩。 二、2013年工作思路和重点 2013年，是深圳全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年。习近平总书记视察广东深圳时，要求我们改革不停顿、开放不止步，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。“三个定位、两个率先”为深圳经济特区新一轮发展明确了目标，指明了方向。 当前，外部形势错综复杂，全球经济进入深度转型调整期，低速增长的态势仍将延续，主要经济体需求疲软，各种形式的保护主义明显抬头，美日量化宽松货币政策和欧债危机深化的影响不可轻视。国内面临着增长速度放缓、结构调整难度加大和转型升级更加迫切等问题，但一系列宏观经济政策的调控作用显现，经济持续健康发展的积极因素增多。我们既要有强烈的忧患意识，更要有敏锐的机遇意识，善于在全球大背景下、全国大发展中谋划深圳的未来，发现机遇、抢抓机遇、用好机遇，脚踏实地，埋头苦干，在深化改革开放中实现新发展。 2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记“三个定位、两个率先”的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕主题主线，牢固树立“深圳质量”理念，始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，增强创新驱动发展新动力，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，打造绿色低碳新优势，开创社会建设新局面，提升文化发展软实力，强化全国经济中心城市辐射带动引领作用，加快现代化国际化先进城市建设，率先全面建成小康社会。 “深圳质量”是我市贯彻落实科学发展观的具体实践。有质量的稳定增长、可持续的全面发展是“深圳质量”的本质要求，必须贯彻到经济社会发展的各领域和全过程。 有质量，就是坚持质量第一，以质取胜，把有质量作为经济社会发展的根本取向，以质量引领发展，以质量提升核心竞争力，以更少的资源消耗、更低的环境成本，创造更多更好的发展成果，形成创新能力强、经济效益好、城市功能优、文明程度高的发展态势，打造质量型增长、内涵式发展的新格局。 稳定增长，就是尊重经济发展的客观规律，准确把握深圳经济发展的阶段性特征，深刻认识我市经济已由高速增长期进入平稳增长期，以科学合理的发展速度，为加快转型升级留有空间，为增强创新能力创造条件，为应对复杂多变的外部环境赢得主动，实现增长方式由要素驱动向创新驱动转变，实现更长时期更高质量的稳定增长。 可持续，就是坚持科学发展观的基本要求，牢固树立以人为本、尊重自然的理念，促进人与自然相和谐，经济社会发展与人口资源环境相协调；牢固树立科学求实的作风，既立足当前，更着眼长远，率先确立可持续的体制机制和政策导向，以发展方式的根本转变，实现城市的永续发展。 全面发展，就是坚持“五位一体”的总体布局，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现经济更发达、城市更美丽、文化更繁荣、社会更和谐、生活更幸福，促进人的全面发展与社会的全面进步。 2013年全市经济社会发展主要目标是：本市生产总值增长9%；万元GDP能耗和水耗分别下降4.25%和5%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。重点做好以下八个方面工作： （一）着力加快转型升级，实现更高质量的持续健康发展。转型升级是事关深圳前途命运的一场硬仗，当前的产业转型就是未来的有质量增长，无论经济形势多复杂，困难和压力有多大，转型升级的方向不能变，步伐不能停，力度不能减。一是以培育优质增量引领转型升级。加快发展战略性新兴产业，争取列入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快23个产业基地和集聚区建设，安排战略性新兴产业专项资金30亿元，扶持项目1000个，发展一批龙头企业，力争全年实现战略性新兴产业规模超过1.5万亿元，增加值占GDP比重30%左右。大力发展现代服务业，强化金融中心功能，打造财富管理中心和股权投资基金集聚地。加快建设平安保险、太平保险、招商证券等18座金融总部大厦，新引进金融机构15家以上。继续支持顺丰、朗华等物流企业做大做强，推动物流产业集约化、高端化、网络化和国际化。大力发展工业设计、检验检测等生产性服务业。推进国家服务外包示范市、电子商务示范城市和中国软件名城建设。进一步优化中小微企业发展环境，支持专、精、特、新的创新型中小微企业发展壮大。启动未来产业培育计划，在海洋经济、航空航天、生命健康等领域抢抓新的机遇。二是以优化存量推动转型升级。安排20亿元专项资金推动转型升级。根据各区域产业结构和发展阶段的差异性，因区施策。加快创新型产业用房建设、旧工业区改造，实施特色产业园培育工程，提高产业集聚化发展水平。加大技术和品牌创新力度，大力发展都市时尚型产业，推动服装、钟表、黄金珠宝等产业高端化，打造更多国内外知名品牌。促进信息化与工业化深度融合，提升装备制造、汽车制造、电子信息等产业国际竞争力。三是以高质量投资带动转型升级。落实国家促进民间投资“新36条”，促进投资稳定增长和结构优化，强化重大项目和上市企业用地保障，加快建设华为控股全球总部和百度、阿里巴巴国际总部、长安标致雪铁龙汽车等重大产业项目，推动坝光片区国际生物产业园、大沙河创新走廊、梅林电子商务产业带、华大基因生物产业基地建设。四是以扩大内需促进转型升级。抓住消费升级机遇，扩大深圳品牌影响力，推动商业模式创新，发挥“深商e天下”电子商务平台作用，积极发展服务消费、虚拟消费等新兴业态。优化本地消费环境，推进罗湖国际消费中心、福田中央商务区等核心区域建设，大力培育推广“深圳购物”、“深圳美食”。抓住新型城镇化深入推进的机遇，搭建平台，整合资源，加快技术、产品和服务外溢，扩大经济发展腹地。 （二）着力增强创新驱动发展新动力，加快建设国家自主创新示范区。创新是加快转变经济发展方式的核心推动力，是实现质量型增长的战略支撑。要以全球视野谋划和推动创新，加快建设创新环境优、创新能力强、创新效益好的国际创新中心。一是不断夯实创新基础。进一步加大科技投入，全社会研发投入占GDP比重力争达到3.9%。加快深圳国家基因库等重大科技基础设施建设，充分发挥国家超级计算深圳中心的作用。推进公共技术平台建设，吸引更多科研机构落户深圳，新增各级创新载体100家以上。加快培育新型研究机构，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升。二是积极抢占科技创新制高点。力争在新一代信息技术、基因工程、超材料等优势领域，取得核心技术新突破。加强产业共性技术和关键技术的研发与应用，支持骨干企业、高等院校、科研机构联合组建研发平台，更多地承担和参与国家重大科技专项、重点技术攻关。全年组织实施50项以上高技术重大攻关项目。三是全方位优化创新生态。在关键领域组建一批产学研资联盟，推动协同创新。强化国际科技交流合作，推动开放式创新。促进科技与金融紧密结合，推动设立战略性新兴产业创投基金，争取新三板试点。加快国家知识产权示范城市建设，加强知识产权创造、运用、管理和保护，构建专业化、网络化的专利服务和标准服务体系。创新科技管理体制，完善科技创新评价体系。办好第十五届高交会。四是全力构筑创新人才高地。完善人才发展机制，高水平培养和高质量引进并举，集聚一批具有世界水准的科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新团队。加大招才引智力度，深入实施“孔雀计划”，引进海外高层次人才团队10个以上。进一步优化人才服务体系，全面实施人才安居工程。 （三）着力聚合改革正能量，实现综合配套改革新突破。改革创新是深圳经济特区的根和魂，不改革就没有出路。我们要以更大的勇气和智慧，敢闯敢试、敢为人先，全面推进综合配套改革，增创科学发展体制机制新优势。一是继续深化经济体制改革。坚持市场化改革取向，进一步理顺政府和市场的关系。深化财税、投融资体制改革，引入市场竞争机制，创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。加快服务业综合改革试点。打破垄断，降低门槛，简化程序，提高效率，推进社会投资建设项目审批制度改革。加大国有企业改革重组力度，增强国有经济活力。创造公平竞争市场环境，支持非公经济健康发展。继续深化土地管理制度和商事登记制度改革。创新统计方法，探索建立反映经济中心城市辐射带动作用的指标体系，更好地发挥统计在科学发展中的积极作用。积极稳妥推进社区股份公司改革，支持社区经济加快转型升级。二是加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，积极发挥行业协会等社会组织作用，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善政府主导、可持续的基本公共服务体系。积极探索收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。深化户籍制度改革，完善积分入户制度。加快医疗卫生体制改革，创新公立医院管理体制。推进公交等公用事业改革，创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与教育、文化、医疗、养老等事业发展。三是加快行政管理体制改革。完善大部门制改革，建立更加明晰的部门职责体系。深入推进行政审批制度改革。深化公务员分类管理和聘任制改革，规范和完善公务员交流机制。稳妥推进基层管理体制改革。深化事业单位改革，继续开展法定机构试点和机关事业单位雇员制度改革。 （四）着力提升开放型经济水平，加快建设国际化城市。开放是提升深圳国际竞争力的必由之路。要实行更加积极主动的开放战略，提高外溢型经济发展水平和质量，强化全国经济中心城市功能。一是加快高端资源集聚。落实支持总部经济发展政策，加大投资推广力度，吸引更多跨国公司和机构在深设立地区总部，引进国内外大型总部企业10家以上。推动引资、引技和引智有机结合，重点引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业项目。支持企业“走出去”，鼓励优势企业开展海外并购和设立分支机构、研发中心，稳定和扩大海外市场份额。二是全面推进前海大开发大开放。依托香港、服务内地、面向世界，构建引领国际经济合作与竞争的开放高地。用好前海比经济特区更加特殊的先行先试政策，在基础建设、招商引资、产业发展上实现大提速，推进大开发。加快前海商事法制建设，营造法治化国际化营商环境。推动产业准入、优惠目录尽快出台。积极引进现代服务业项目和各类要素交易平台。拓宽境外人民币资金回流渠道，推动跨境人民币业务创新。立足高端，引进30家以上世界500强企业，实现利用外资70亿美元以上。抓紧实施前海综合规划，精心打造重点开发单元。三是提高城市国际化水平。扩大国际交流合作，拓展友城网络，借助侨界、使领馆和深圳国际形象大使等资源，开拓国际交往新渠道。争取在深举办更多的国际高水平赛事和各类展会。深入开展市民讲外语活动，继续推进城市双语标识工作，提高公共媒体外语应用水平。四是优化外贸结构。扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，拓展海外销售网络和渠道，巩固欧美、香港等重点市场，扩大与东南亚的贸易合作，以更大力度开拓南美、中东、俄罗斯等新兴市场。加快保税区转型升级。大力发展服务贸易，服务贸易占外贸进出口比重达到15%以上。扩大先进技术、关键设备和零部件进口，引进培养具有全球供应链运营能力的企业，努力打造全国重要的进口商品分销中心。积极应对贸易摩擦，支持企业运用WTO规则维护权益。五是加强区域合作。推动深莞惠一体化，加快深汕特别合作区和产业转移园区建设。提升城市交通枢纽功能，启用深圳机场T3航站楼，建成沿江高速、博深高速、厦深铁路，加快穗莞深城际线深圳段、深中通道等重大项目规划建设。实现深圳通与岭南通互联互通。深化深港、深澳合作，加强与台湾地区的交流联系，促进经贸、教育、科技、金融、旅游等领域的互利共赢。开工建设莲塘-香园围口岸和深圳河治理四期工程，加快深港西部快速轨道前期工作。以“一城一园”为重点，扎实推进对口援疆工作。认真完成对口支援西藏、帮扶贵州和省内相关地区等任务。 （五）着力推进生态文明建设，打造美丽深圳。环境是生产力，是竞争力，是未来发展的基础，以污染环境和过度消耗自然资源为代价的增长没有前途。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动深圳实现更长远、更持续、更高质量的发展。市本级在生态环保领域投入223.3亿元，实施一批生态文明建设项目，为建设美丽深圳提供坚实保障。一是优化城市空间开发格局。严格实施城市总体规划和土地利用总体规划，深化陆海统筹，拓展发展空间。制定实施特区一体化新三年计划，2013年市本级投资73.6%安排在原特区外。加快光明、坪山、龙华、大鹏新区发展。推动大空港地区、深圳湾-后海总部基地、笋岗-清水河现代服务业基地，以及深圳北站商务区、光明门户区、盐田中心区、坪山中心区等规划建设。推进华强北商圈改造升级。加强土地资源集约节约利用，加大违法建筑查处力度，积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。新开工一批城市更新项目，建立土地整备与新供用地指标挂钩机制，全年整备入库土地18平方公里。二是促进绿色低碳发展和资源节约。加快国际低碳城启动区建设。新开工建设项目率先全面推行绿色建筑标准，继续实施太阳能屋顶计划、LED路灯改造计划和公共建筑合同能源管理。新推广使用新能源汽车1700辆以上。启动编制政府绿色采购目录。积极建设节水型城市，加快推进海水和再生水利用。三是完善城市现代交通体系。增强城市交通枢纽地位，提升全国经济中心城市辐射力。大力构建公交、地铁、轻轨、自行车等低碳交通网络，推进坂银通道、坪盐通道等前期工作，加快轨道三期、现代有轨电车试验线、彩田路北延段等项目建设，鹤洲立交、平安立交建成通车，打通33条断头路，畅通片区微循环和特区一体化交通。完善人行道、自行车道建设，构建步行、自行车与公交便捷接驳系统，推广公共自行车租赁服务，全年新投放公共自行车1万辆以上。加强公交都市建设，发布公交服务指数，提高轨道交通运行效率，公交分担率达到55%。大力发展智能交通，实时发布交通运行指数，着力缓解道路拥堵。四是加强环境综合治理。完善河流整治责任体系，全面推行河长制，实施主要河流生态修复工程，继续改善前海湾、深圳河、龙岗河水质，加快观澜河、茅洲河、坪山河、葵涌河等重点流域综合治理。强化大气污染物跨区域协同控制，完成电厂机组低氮或脱硝改造，强化PM2.5防治工作，实时公布监测数据。加快完善环境保护基础设施，推进污水、污泥、垃圾处理等工程建设，新建200公里以上污水管网。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理。完善市容综合考核机制。继续实施绿化提升行动，加快建设田头山、铁岗-石岩等自然保护区，建成121公里、3.3万亩生态景观林带，新建改造50个公园，开放大鹏半岛国家地质公园。五是加强生态文明制度建设。完善基本生态控制线管理。健全环境经济政策体系，推行绿色信贷和环境污染责任保险制度。全面开展清洁生产审核，探索建立低碳产品的标识和认证制度，从严控制产业能耗、环保准入门槛。开展碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。加强环保实绩考核。实施最严格措施，加强水资源管理。通过全市人民的共同努力，使深圳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新！ （六）着力增进民生福祉，构建和谐幸福家园。保障和改善民生是政府一切工作的根本导向。要把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。一是加大民生投入。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，2013年市财政安排重点民生领域支出增长13.5%，其中教育、医疗卫生、公共交通分别增长20.5%、32.7%和27.9%。投资18亿元启动优质饮用水入户工程。新建天然气市政管道105公里，增加10万户管道天然气居民用户。二是提供更好的教育服务。加大教育投入，实行公办中小学运行经费生均拨款制度。加快提供优质学位，新改扩建中小学校18所，增加公办学位1.85万个。新增幼儿园学位2万个，规范学前教育管理，在有条件的社区至少建有一所普惠性幼儿园。实施学生综合素养提升工程。加快发展高等教育，支持北大、清华、哈工大深圳研究生院和深圳大学提升教学科研水平，加快推进南方科技大学、香港中文大学(深圳)发展，高起点建设2-3所专业化、国际化特色学院。大力培养高技能人才，支持深圳职业技术学院、信息职业技术学院等改革发展。全面开展职工技能培训，提高职业技能资格证书覆盖率。实施全民素质提升计划。三是让市民得到更可靠的社会保障。进一步完善多层次的社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道促进就业。构建和谐劳动关系。落实国家房地产调控政策，加大住房保障力度，全年提供保障性住房2.5万套。健全居民最低生活保障标准调整机制，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。加快推进市儿童福利院建设。积极发展残疾人事业。大力发展老龄服务事业和产业，加快推进市老人综合服务中心建设，出台养老设施专项规划。支持发展慈善事业，办好第二届慈展会。四是提供更好的医疗卫生服务。建成市儿童医院住院综合大楼、市第二人民医院综合大楼，推进新明医院、聚龙医院等重点项目建设。支持民营医疗机构发展，推广网络健康服务，促进优质卫生资源均衡布局和共享。积极引进名医和重点专科团队，深入推进社康中心标准化建设，壮大全科医生队伍，大力推广家庭医生服务，加强市民健康管理和医疗保健服务。加强医德医风建设。完善医疗急救、卫生应急管理体系。提升计生服务质量。五是实施科技惠民工程。加强现代科技在医疗卫生、社会保障、教育文化、交通出行、公共安全、食品药品等领域的应用。完善城市信息基础设施，提高互联网、家庭宽带普及率和无线宽带覆盖率，光纤入户增加到100万户。加强网络信息保护，维护信息安全。六是进一步提高社会建设水平。推进全国社会管理综合试点。继续实施“织网工程”和“风景林工程”，整合基层管理和服务资源，为市民提供更优质的社区服务。完善信访制度，健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展“三打两建”工作，着力完善社会信用体系和市场监管体系。加大社会治安综合治理力度，增强防范和打击犯罪能力，促进社会治安持续好转，打造平安深圳。强化公共安全体系建设，正式发布深圳公共安全白皮书，加强安全生产和消防安全，持续开展泥头车等重点领域专项整治。加快推进气象现代化建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。强化食品安全管理，加快建立食品安全追溯系统和黑名单制度，坚决打击制假售假，提高检测能力，加大抽检力度，严管重罚，加强对食品生产、加工、流通、消费全过程监管。推进药品电子监管，提升药品安全保障能力。规范发展社会组织，建立政府行政监管、社会公众监督和社会组织自律相结合的综合监管体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发展，加强双拥共建工作和国防动员体系建设。 （七）着力建设文化强市，增强城市软实力。文化是凝聚力和创造力的源泉，是城市内涵和品位的重要体现。要大力加强文化建设，培育城市人文精神，提升城市整体实力。一是丰富市民文化生活。大力发展文化事业，新开工深圳书城宝安城、坪山新区文化综合体和国际网球中心、观澜版画艺术博物馆等一批文化项目，加快当代艺术馆和城市规划馆、大鹏所城二期保护等重大项目建设。完善基层公共文体设施，继续推动公共文体场馆免费或优惠开放，积极创建国家公共文化服务体系示范区。实施文化惠民工程，深入开展公益文化活动进校园、进社区、进企业，继续办好深圳读书月、创意十二月、市民文化大讲堂、公园文化节、万场电影惠百姓等文化活动。大力发展哲学社会科学，鼓励学术性文化活动。推进文化菁英集聚工程，推出更多原创文化精品。深入开展全民健身活动。鼓励发展竞技体育，积极打造有影响力的竞技队伍。二是提升文化产业核心竞争力。积极引进文化产业重大项目，加快国家动漫产业基地建设，推进华强文化创意基地、华谊兄弟文化城、前海文化创意产业基地、福田新媒体产业园等项目前期工作。推动文化与科技、金融、时尚、旅游等深度融合，发展新型文化业态。壮大创意人才队伍，积极发展文化创意产业，打造一批具有核心竞争力的文化龙头企业。发挥文博会等国家级文化产业发展平台的作用，进一步增强文化产业集聚辐射功能，促进更多文化产品走向世界，争当文化产业发展领头羊。三是塑造深圳时代风尚。深入开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期“广东精神”、“大运精神”和深圳“十大观念”。营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，倡导以阳光心态面对人生、以辛勤劳动创造生活、以感恩情怀融入社会。注重人文关怀和心理疏导，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面实施深圳经济特区文明行为促进条例。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。推进志愿者之城、爱心之城、慈善之城建设。推广“社工+义工”服务模式，扩大公民在社会管理和公共服务中的参与度，增强公民社会责任感和城市凝聚力。 （八）着力加强自身建设，努力建设廉洁高效的法治政府。做好2013年各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力提高服务能力。一是坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，切实做好建议提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。严格依法行政，努力建设法治政府。加强法制宣传教育，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，维护法律权威，建设法治城市。二是大力改进工作作风。切实落实中央改进工作作风的八项规定和省委、市委的要求，开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习教育活动，力戒形式主义、官僚主义，干实事，敢作为，勇担当。深入实际、深入基层，认真办好事关群众切身利益的民生实事。加强明查暗访，坚决纠治作风不实、庸懒散奢的不良风气。三是持续提高行政效能。加强电子政务建设，强化信息资源共享，严格行政电子监察。进一步优化政务流程，精简审批事项。完善绩效考核指标体系，加强责任追究，提高政府效能。四是切实抓好廉政建设。全面推进源头治理、制度防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。加强审计与监察，严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的发展环境，建设廉洁城市。 各位代表，深圳正以更加坚定的步伐、更加昂扬的斗志走在科学发展的道路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，凝聚力量，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同创造深圳经济特区更加美好的未来！

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2014年深圳市政府工作报告

  2014年1月23日在深圳市第五届人民代表大会第六次会议上市长许勤各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是深圳经济特区全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳等一系列重要讲话精神的开局之年，是我市有效应对错综复杂的外部形势，打造深圳质量取得显著成效的一年。在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标，坚持质量引领、创新驱动，着力深化改革、扩大开放，加强社会建设、民生改善，在科学发展中实现新跨越，在质量提升中增创新优势，完成了市五届人大五次会议确定的主要目标任务。初步预计，全年本市生产总值增长10.5%左右；固定资产投资2501亿元，增长14%；社会消费品零售总额4433.6亿元，增长10.6%；进出口总额5373.6亿美元，增长15.1%，居内地大中城市首位；全口径公共财政收入4818亿元，其中地方公共财政预算收入1731亿元，增长16.8%；居民消费价格涨幅2.7%。(一)质量型增长特征更加鲜明。深圳质量理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，质量第一成为各行各业的共同追求，深圳荣获全国首个“质量强市示范市”称号。经济指标实现“双突破”，人均GDP突破2万美元，出口总额突破3000亿美元。资源能源消耗实现“双下降”，用水总量下降3300万立方米，预计万元GDP能耗下降4.3%。经济效益实现“双提高”，地方公共财政预算收入增速提高6.2个百分点，规模以上工业企业利润增速提高20个百分点。需求结构实现“双优化”，服务业投资占投资比重超过8成，工业产品内销比重首次超过5成。城市功能实现“双跃升”，深圳港集装箱吞吐量跃居全球第三，机场旅客吞吐量跃升至3000万人次以上。(二)创新驱动发展动力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，全面落实市科技创新大会精神，着力完善综合创新生态体系，不断提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市。创新型经济持续发力。全社会研发投入占GDP比重提高到4%，提前达到“十二五”规划目标。华为公司成为我国首个跻身全球研发支出50强企业。战略性新兴产业总规模达1.63万亿元，增长19.8%，对经济增长贡献率超过50%。下一代信息网络、高端生物医学工程、生物基因产业纳入国家战略性新兴产业集聚发展试点，国际生物谷总体发展规划出台。新认定国家高新技术企业591家。技术创新向引领式迈进。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等176家，累计达955家。组织重大技术攻关项目66项。新组建3D显示、大数据等产学研资联盟。PCT国际专利申请量超过1万件，占全国48.1%。继获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等10个奖项之后，又有9项科研成果获国家科技大奖；腾讯、比亚迪等公司4项发明获中国专利金奖，占全国1/5。第四代移动通信TD-LTE技术国际领先，深圳企业获得LTE商用合同数全球第一。开放式创新步伐加快。引进10个海外高层次创新团队，三星通信设备研究院等研发机构落户深圳。新增开展境外研发业务企业31家，华大基因成功收购全球知名的美国CGI公司。高交会、文博会、国际人才交流大会、电子信息博览会、IT领袖峰会等影响力不断扩大，国际创新中心建设取得新进展。(三)产业转型升级步入正轨。科学把握转型升级的方向、重点、力度和时序，在战略性新兴产业快速发展的基础上，抢先布局未来产业，出台生命健康、海洋经济、航空航天等产业规划及政策，加快构建梯次型现代产业体系，打造可持续的产业竞争力。产业结构更趋合理。预计二三产业结构调整为43.4∶56.6，服务业比重再提高近1个百分点，其中金融业增加值突破2000亿元，本外币存款余额跃居全国第三，新引进法人金融机构26家。产业向价值链高端延伸。先进制造业占规模以上工业比重71.3%。华星光电成为全球第五大液晶电视面板厂商，长安标致雪铁龙汽车项目正式投产。加工贸易企业中委托设计和自有品牌比重超过65%。成功举办首届中国(深圳)国际工业设计大展，工业设计产业增速为工业增速3倍以上。荣获全国唯一“中国钟表之都”称号，黄金珠宝产业集聚基地成为全国知名品牌创建示范区，水贝·中国珠宝指数正式运行，服装、家具、眼镜等产业品牌化、时尚化转型加快。深圳位居2013福布斯中国商业城市榜第二位。企业结构进一步优化。4家本土企业入选世界500强，27家企业进入财富中国500强。引进菜鸟网络等总部企业20家，总部企业数量在全球370个新兴市场城市中列17位。新增规模以上法人企业3667家。出台支持中小微企业健康发展的若干措施，小微企业贷款余额增长20.3%。淘汰清理转型低端落后企业3145家。新兴业态快速发展。电子商务交易额突破9500亿元，“深商e天下”电子商务平台集聚企业超过3000家，深圳成为首批信息消费试点城市。三网融合产业规模突破3000亿元。网络支付、借贷和股权众筹等互联网金融发展居全国前列。(四)绿色低碳成为城市新特质。全面推进生态文明建设，着力提升大气、水环境质量和绿化水平，建设宜居宜业的绿色家园。市民绿色福利持续提升。PM2.5处于内地副省级以上城市最低水平。新建改造公园80个。大鹏半岛国家地质公园建成开放。投放公共自行车1万辆。完成124公里、3.56万亩生态景观林带建设。盐田区成为国家水土保持生态文明区，光明新区成为国家绿色生态示范城区。龙岗河、坪山河、观澜河等河流水质持续改善。新增污水管网218公里，527个单位(小区)开展垃圾减量分类试点。节能减排成效显著。万元GDP水耗三年累计下降33.4%，完成“十二五”规划目标的167%，成为全国节水型示范城市。预计化学需氧量三年累计减排2.55万吨，提前完成“十二五”减排任务，二氧化硫、氨氮分别累计减排5100吨和3600吨，完成“十二五”减排任务80%和96%，氮氧化物完成年度减排目标。全面实施绿色建筑标准，新增绿色建筑380万平方米、节能建筑1000万平方米，全年可节电14.8亿度。全面推广使用国IV柴油；淘汰黄标车近3万辆，是上年的1.5倍。绿色低碳影响力不断扩大。率先启动碳排放权交易，占全市碳排放总量40%的机构上线交易，成为全国交易量最大的碳市场。累计推广应用新能源汽车6363辆，居全球城市前列。国际低碳城建设加快，引进太空科技南方中心等10个重点项目，成功举办首届国际低碳城论坛。深圳成为中欧城镇化伙伴关系合作城市。(五)改革开放取得新突破。坚持改革不停顿、开放不止步，出台全面深化改革三年总体方案和年度改革计划，重点领域和关键环节改革取得新成效。前海开发开放实现大提速。27个基础设施建设项目全面开工。产业准入目录出台，现代服务业集聚发展态势强劲，入区企业超过3500家。前海股权交易中心等7家新型要素交易平台设立运行。跨境人民币贷款业务率先开展，备案金额超过150亿元。外商投资股权投资企业试点扎实推进。深港青年创新创业基地启动建设。前海商事法庭、国际仲裁院、廉政监督局成立运作。市场活力进一步激发。率先全面实施商事登记制度改革，改革以来新增商事主体数同比增长152%。优化国有资本布局，市属国有企业利润总额增长17.4%。深入推进土地管理制度改革，建立了市场化的产业用地供需平台，首宗原农村产业用地入市交易。实行以备案为主的社会投资管理改革，社会投资占比提高到80.8%。营业税改征增值税范围扩大，20万户试点纳税人总体税负减轻34.4%，全市纳税人共减税81.6亿元。社区股份合作公司改革试点启动。民生领域改革力度加大。公立医院“管办分离”改革取得突破，公立医院管理中心正式成立运作。出台鼓励社会资本举办三级医院若干规定，内地首家香港独资眼科医院正式运营，社会医疗机构诊疗量占总量的23.3%。义务教育阶段公办学校实施积分入学。开放合作水平不断提升。实际使用外资54.7亿美元。累计设立境外企业和机构2537家，对外直接投资约占全省的47.7%；深圳企业新签对外工程承包合同金额231.9亿美元，约占全国地方企业的22.5%。出台实施保税区转型升级总体方案。深港跨界基础设施建设加快，深圳河治理四期工程开工，莲塘/香园围口岸前期工作完成。深莞惠区域协调发展总体规划实施。深汕特别合作区引进华润云计算数据中心等重大项目。全方位对口帮扶河源、汕尾工作启动，新一轮扶贫开发“双到”及重点县帮扶顺利开展。援疆、援藏和对口帮扶贵州等取得新成效。(六)现代化国际化城市功能进一步增强。以国际一流城市为标杆，全面提升城市发展质量，强化中心城市服务辐射功能。城市空间开发格局不断优化。特区一体化新三年计划实施，原特区外投资占全市比重达73%。调整优化基本生态控制线，高标准建设3万亩基本农田，完成土地整备18平方公里，开工天安岗头等49个城市更新项目，深圳再获省“三旧改造”一等奖，福田区成为全国国土资源节约集约模范区。现代化基础设施更加完善。深圳机场新航站楼启用，转场圆满成功。空港国际航线客流量增长25.6%，海港国际班轮航线达238条。厦深铁路投入运营，广深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通车，文锦渡口岸新旅检大楼投入使用，轨道交通三期7、9、11号线加快建设，丹梓西路等34条断头路打通，80个片区交通综合改善工程完成。新增管道天然气居民用户11万户。深圳北站综合交通枢纽等14项工程获6个国家优质工程奖、6个詹天佑奖和2个鲁班奖。智慧城市建设深入推进。4G网络正式商用运营，下一代互联网规模化商用启动，互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别达84.2%、83.1%和87.7%，蝉联国内“最互联网城市”称号。新增光纤入户30万户，开展30个智慧社区试点。深圳成为首个政务信息共享国家示范市，城市管理和民生服务信息加快实现“统一采集、部门共享、联网运行”。国际化城市形象持续提升。新增圣彼得堡、雅典、赫尔辛基、明斯克等10个国际友好交流城市，国际友城和友好交流城市达54个。荣获联合国教科文组织“全球全民阅读典范城市”称号，《人文颂》在联合国教科文组织总部成功演出。WTA国际女子网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛、世界模特和精英模特全球总决赛等高水平赛事成功举办。旅游总收入增长13.8%。城市公共安全体系建设加强。发布城市公共安全白皮书，出台台风暴雨灾害公众防御指引，扎实开展危险边坡、危化品、泥头车等隐患排查治理，着力提高安全水平。加强食品药品安全监管，食品、药品分别抽检27987和1315批次，依法查处其中不合格品1255和10批次，分散、落后的旧屠宰场全部关闭。推进平安深圳建设，立体防控体系不断完善，110接报刑事治安警情数继续下降，社会治安进一步好转。(七)保障和改善民生力度加大。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，加快民生幸福城市建设，111项民生实事完成109项，还有2项正加快推进。基本民生保障水平不断提升。全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿元，比重提高2.6个百分点。预计居民人均可支配收入达44650元。新增就业人数超过8万人，城镇居民登记失业率2.35%。社保基金收支分别增长22.7%、21.7%。保障性住房开工1.7万套、竣工2.21万套、供应2.7万套，建立安居型商品房、公共租赁住房轮候机制，安排人才安居货币补贴10亿元，人才住房和补贴惠及约20万人。优质饮用水入户工程启动。社会事业发展步伐加快。新增幼儿园学位2万个、中小学公办学位2.04万个。建成普惠性幼儿园503所，学前儿童健康成长补贴惠及21.5万名儿童。统一公办学校生均拨款和设备设施配备标准。发放民办义务教育学位补贴、民办中小学教师长期从教津贴5.8亿元。南方科技大学新校园启用，香港中文大学(深圳)启动校区工程完工。累计6所特色学院开始筹建。市儿童医院住院大楼等一批重大卫生项目建成启用，新增病床1042张。家庭医生签约户数累计达23.2万户。疾病预防控制水平进一步提升。出台加快老龄服务事业和产业发展的意见以及养老设施专项规划、城市无障碍改造规划，新增养老床位766张和老年人日间照料中心10家，市养老护理院、社会福利中心新址项目开工。深圳籍运动员在第12届全运会上获18金19银的历史最好成绩。国防动员和双拥工作不断加强，妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。社会管理创新扎实推进。社会组织达6944家，增长23%，专业社工5900多人。志愿者之城建设加快，注册志愿者超过90万。广泛开展各类慈善募捐活动，成功举办第二届中国慈展会。加快“织网工程”和“风景林工程”建设，新建社区服务中心150家、社区家园网409个，罗湖区、坪山新区成为全国社区治理和服务创新实验区。社会信用体系建设加强，市企业信用信息系统与金融业统一征信平台实现数据共享、联动监管。文化建设取得新成就。积极弘扬社会主义核心价值观，举办读书月、外来青工文体节等各类文化活动1.5万场，公共文化服务体系更加健全，市民文明素质进一步提升。当代艺术馆与城市规划展览馆工程加快推进，深圳书城宝安城动工建设。创意信息港成为国家对外文化贸易基地，《城市节奏》等5部作品获第十届中国艺术节群星奖，福田区入选创建国家公共文化服务体系示范区。(八)政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动政府工作提质提效，法治政府和服务型政府建设取得新成效。切实转变工作作风。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，市政府下发公文同比减少30.3%，各类简报减少50%，全市性会议申报核减率83%，“三公”经费下降11.5%以上。加强廉政建设，着力规范权力运行和政府行为。健全常态化的深入基层调研机制，全年专项调研服务企业1500多家，一批影响企业发展的问题得到切实解决。加快建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉在人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督下开展工作，定期向市人大报告、向市政协通报工作，起草并向市人大常委会提交立法案10部，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议709件、市政协提案535件。废止、修改规章20项和规范性文件249件。加强政府门户网站、政务微博、政务微信等平台建设，推进政务信息公开。着力提高行政效能。出台行政审批事项目录管理办法，实现审批事项法定化、规范化。全面推进部门内部审批流程再造，审批时限进一步压缩。建成广东省网上办事大厅深圳分厅，市区两级网上办事大厅全部开通。完善政府绩效管理，试行绩效面谈制度。出台行政电子监察工作规定，审批业务提前办结率进一步提高。此外，信访、统计、计生、司法、民族、宗教、港澳、对台、侨务、口岸、民防、档案工作服务水平持续提升。各位代表，过去一年，我们在党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神的指引下，紧紧依靠全市人民，坚定不移打造深圳质量，全力以赴推动有质量的稳定增长和可持续的全面发展，以创新理念赢得发展先机，以抢先布局获取竞争主动，在改革开放中实现了动力、活力全面增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善。这些成绩的取得，主要得益于我们坚决贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，坚持深圳质量理念不动摇，以质量促进稳定增长，以质量创造竞争新优势，开辟发展新空间；得益于我们坚持稳中求进，着力把握调结构与稳增长的平衡点，在更高水平上推进经济发展方式转变，在主动转型中防控经济失速风险，在创新发展中打破要素成本制约，增强了长远发展后劲；得益于我们始终坚持社会主义市场经济改革方向，大胆探索、先行先试，推进综合配套改革，着力释放改革红利，为可持续的全面发展注入强劲动力；得益于全市人民团结一致、奋力拼搏，以劳动创造幸福生活，以实干成就美好梦想，形成了加快科学发展、共建美丽深圳的强大合力。在这里，我代表深圳市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!质量追求永无止境，科学发展任重道远。在前进的道路上，我们面临着外部不确定性因素较多、区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等一系列严峻挑战。同时，城市发展和政府工作还存在一些亟待解决的问题。一是发展中不平衡、不协调的问题依然存在，破解二元结构、加快特区一体化的任务还很艰巨；二是城市人口规模大、结构不合理，统筹人口与经济社会协调发展的难度加大；三是安全生产、食品安全等存在薄弱环节，城市公共安全保障能力有待进一步提高；四是汽车尾气排放、部分河段污染等问题比较突出，灰霾天数在总体下降中还有反复，生态环境建设还需要付出更大努力；五是教育、医疗、文化等领域优质资源总量不足、布局不均，不能很好地满足群众日益增长的公共服务需求；六是政府管理中干预过多、监管不力并存，一些部门内部审批流程复杂，转变政府职能、提升行政效能还需作出更大努力。我们要直面挑战，正视问题，积极采取措施，认真加以解决。二、2014年工作思路和重点2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成本届政府各项目标任务的冲刺之年。新的一年，世界经济不稳定不确定因素依然存在，刺激政策力度和效应逐步减弱，新的增长动力源尚不明朗，但总体上缓慢复苏态势基本确立。国内经济运行还存在下行压力，部分行业产能过剩、宏观债务水平上升等突出问题尚未缓解，但稳中有进、稳中向好的基础进一步巩固。面对新形势新任务，我们要有强烈的忧患意识和机遇意识，在新一轮全面深化改革的历史征程中，以义不容辞的责任担当和奋发有为的工作激情，抢抓机遇、开拓进取、先行先试，想干敢干快干会干，以改革开放、质量引领、创新驱动的主动，赢得科学发展的主动和国际竞争的主动。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持深圳质量理念不动摇，牢牢把握市场化、法治化、国际化改革发展方向，以前海开发开放为突破口，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域全过程，以改革促发展、促创新、促转型、促开放、惠民生，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，推动现代化国际化先进城市建设再上新台阶。以改革促发展，就是坚持把改革作为推动发展的根本动力，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，以市场化释放发展活力，以法治化提升治理能力，以国际化增强城市竞争力，在持续深化改革中保持特区领先优势，推动实现更长时期更高质量的发展。以改革促创新，就是顺应世界科技革命新趋势和创新创意创造新特点，改革科技管理体制，优化创新资源配置，完善创新组织方式，构建更加开放协同的综合创新生态体系，让创新要素加快集聚、创新成果加速转化、创新活力竞相迸发，推动创新向前沿高端迈进，不断增强质量型增长、内涵式发展的创新驱动力。以改革促转型，就是把市场的决定性作用和政府的主动作为更好结合起来，强化市场利益导向，完善考核评价体系，加快构建有效的激励约束机制，使转型升级的方向与提升质量的目标相一致，结构调整的力度与稳定增长的要求相协调，以更低的成本实现经济结构持续优化和发展质量全面提升。以改革促开放，就是主动适应经济全球化新形势，积极为开放创造更好的体制环境，加快完善与国际接轨的规则体系，打造扩大开放的战略平台，推动货物贸易服务贸易相促进、引进来走出去相结合、对内对外开放相协调，构建高水平、高质量的开放型经济新体系。以改革惠民生，就是以改革的红利增进民生的福利，着力深化以保障和改善民生为重点的社会事业改革，推进社会治理体制创新，提高公共服务多元供给能力，加快基本公共服务均等化，强化社会政策托底功能，促进社会和谐有序，不断提升市民生活质量，让改革发展成果更多更好惠及全体市民。2014年经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长10%左右；万元GDP能耗下降4.25%，万元GDP水耗下降6%；居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这里需要说明，10%左右的增速，是建立在质量提升前提下的速度，是在更高发展水平上稳中求进的速度，既综合了世界经济温和复苏、国内经济稳中向好、深化改革释放活力、新的增长点开始发力等积极因素，也充分考虑了各种潜在风险和挑战。实现这一目标，需要我们保持足够的定力和自信，更需要全市上下顽强拼搏，付出艰苦努力。2014年重点做好十个方面工作：(一)着力推进十大改革，创造体制机制新红利。深圳经济特区因改革而生，因改革而兴，因改革而强。我们要着眼于市场在资源配置中起决定性作用，紧紧围绕“三化一平台”，在过去率先建立社会主义市场经济体制的基础上，继续敢闯敢试、先行先试，全面落实深化改革实施意见和年度改革计划，努力在重点领域和关键环节取得新突破，率先形成有利于质量型发展的体制机制。一是营造更加公平竞争的市场环境。探索建立负面清单制度，放宽市场准入，着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒，支持非公有制企业进入特许经营领域，不断优化营商环境。深化商事登记制度改革，依托信用体系，完善监管制度，实现宽进严管。推进资源性产品价格改革。深化以管资本为主的国资国企改革。进一步提升混合所有制经济水平。推进社区股份合作公司改革试点，加快政企、社企分开。二是深入推进金融创新发展。落实全面深化金融改革创新的若干意见，加快航空航运、稀贵金属等新型要素交易平台组建运行。率先开展巨灾保险试点，创新保险资金运用方式。鼓励民间资本设立或并购金融机构，积极培育一批民营金融标杆企业。出台互联网金融政策，大力发展互联网金融等创新业态。三是加快建立现代财政制度。完善政府全口径预算管理体系，改进预算管理制度，探索建立跨年度预算平衡机制，继续推进预算公开。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。盘活财政存量资金，启动国库现金管理改革。规范政府性债务管理。四是深化土地管理制度改革。优化土地空间规划体系，推进节约集约用地。完善土地产权制度，构建土地二次开发利益共享机制，扩大原农村集体经济组织经营性用地入市范围，探索完善高度城市化地区土地可持续利用机制。五是改革科技管理体制。创新科技计划管理方式，优化评审程序与组织方式。改革研发资金投入方式，引入创投机制，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多资源投向科技创新。六是健全公共服务多元供给机制。大力支持社会力量参与教育、医疗、养老等社会事业发展。加快国家教育领域综合改革试点和医药卫生综合改革，创建国家养老服务业综合改革试点区。改革社保业务办理方式，推进资源共享、全市通办，为市民提供更加便捷的服务。七是深化文化体制机制改革。推进市属国有文化集团公司制改造。鼓励民营文化企业参与国有文化单位和企业改制重组、合作经营。完善文化产业投融资和交易平台。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。八是创新社会治理方式。完善有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。探索优化行政区划设置，进一步理顺街道与社区管理事权，创新社区服务管理。推进街道城市管理执法权相对集中，减少权责交叉、多重执法。九是推进生态文明制度建设。探索建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。完善生态控制线管理，实施最严格的源头保护制度。健全碳交易市场运行和监管体系，扩大交易覆盖面，推动跨区域碳市场合作和碳金融产品开发。探索推进节能量、排污权、水权交易市场建设。十是更加积极主动推进政府改革。进一步简政放权，编制政府部门权责清单和运行流程图，推进行政审批事项“减、放、转”，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。优化部门内部流程和职能配置，加快并联审批和跨部门协同办理，建成网上办事大厅，提高审批效率和服务水平。深化大部门制改革，理顺委局关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，完善食品药品和市场监管、自然资源监管、安全生产监管体制。优化法治政府建设指标体系，健全政府规章和规范性文件动态清理、适时调整机制，依法规范和约束行政权力运行。加强政府绩效考核，强化结果运用，完善激励约束机制。深化公务员分类及聘任制改革。推进事业单位去行政化，探索实施以事定费，开展事业单位人事制度综合配套改革试点。加大政府购买公共服务力度，编制并公开政府职能转移和购买服务目录。开展公务用车制度改革。(二)落实国家战略，加快建设前海开放发展新平台。前海开发开放是国家新时期改革开放的重大举措。要按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，发扬敢为天下先的精神，落实好比特区还要特的先行先试政策，高质量推动前海开发开放全方位突破，建设深圳质量典范区。一是率先营造国际一流营商环境。加快建设社会主义法治示范区，探索建立与国际接轨的民商事法律机制，推动设立前海商事法院，打造更高水平的国际化商事仲裁平台。完善前海法定机构运作机制，最大限度减少行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进等方面提供高效优质的一站式服务。积极推动深港货物贸易便利化和服务贸易自由化，推进深港职业资格互认，促进各类要素更加便捷流动。二是全力推进现代服务业开放发展。抓住人民币国际化和利率市场化的重大机遇，积极在跨境金融、离岸金融、创新金融等领域先行先试，引进一批创新型金融机构和要素交易平台，加快建设跨境人民币业务创新试验区，努力成为我国金融业对外开放的试验示范窗口。扩大跨境人民币贷款规模，力争备案金额超过500亿元。加大全球投资推广力度，突出高端定位、总部优先、业态先进，引进一批国际知名的现代服务业企业，实现入区企业超过1万家，服务业规模突破1000亿元。三是全面掀起前海开发建设高潮。瞄准世界最佳商务区，加快基础设施和重点项目建设，新开工建筑面积400万平方米以上，总投资规模1200亿元，形成开工一批、建设一批、竣工一批的大开发格局。创新深港联合推进机制，健全深港两地高层定期沟通会晤和常态化工作联络机制，吸引更多香港企业参与前海开发建设。(三)聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势。发达的湾区经济是世界一流滨海城市的显著特征。深圳毗邻港澳、背靠珠三角、地处亚太主航道，要紧紧抓住我国实施海洋强国战略、建设21世纪海上丝绸之路及世界经济重心东移等重大机遇，发挥经济繁荣、市场开放、创新活跃、改革领先的综合优势，加快构建开放型经济体系，拓展经济纵深，联手打造产业发达、功能强大、开放互动、区域协同的湾区经济，在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作，实现更高质量、更高能级的发展。一是优化湾区经济发展布局。紧紧围绕陆海资源统筹、产业集群发展，高标准加快前海深港现代服务业合作区、深圳湾总部基地、大鹏湾国际生态旅游区、国际生物谷等建设，不断强化福田、罗湖、南山商务中心功能，着力打造盐田、宝安、坪山中心区和大空港、北站商务区、光明门户区、大运新城等新的区域经济增长极，形成片区协调互动的湾区经济发展形态。二是增强湾区经济核心功能。依托深圳亚洲最大陆路口岸和海港、空港、信息港三港联动优势，着力增强航运、贸易、金融集聚辐射功能。加强与东盟国家基础设施互联互通，吸引国际合作机构落户，鼓励企业到东盟国家投资，打造21世纪海上丝绸之路枢纽城市。完善国际集装箱班轮航线网络，进一步提高国际中转比例，培育发展邮轮经济、游艇产业等高端航运服务业，提高港口经济附加值。提升新航站楼综合服务功能，推动空港经济发展。积极发展国际会展业和供应链管理、跨境电子商务等新型业态。加快金融中心城市建设，集聚更多金融高端资源，全年新引进法人金融机构20家以上。三是提升湾区经济国际影响力。加快转变外贸发展方式，在输出产品的同时，更加注重输出资本、技术、管理、服务和品牌，服务贸易出口达到490亿美元。提高利用外资质量，实现利用外资58亿美元。全面落实国际化城市建设行动纲要，加强国际语言环境、国际化社区和国际学校建设，瞄准国际知名城市拓展友城网络，全方位开展国际交流合作。四是推动湾区经济协同发展。面向亚太，立足全国，依托泛珠三角，加强与周边地区协作，开拓更加广阔的经济腹地，提升湾区经济发展整体水平。加快广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，推进落马洲河套等边境地区合作开发。深入落实CEPA、ECFA和粤港服务贸易自由化政策，加强与香港、澳门、台湾地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合。推进珠三角一体化发展，加强深莞惠合作，推动深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目的规划建设，打通区域合作战略通道，形成湾区经济发展联动效应。(四)坚持质量优先，打造产业升级新优势。以质量创造价值，以质量赢得市场，是产业长远可持续发展的关键。要牢牢把握质量导向，在更高层次上加快产业转型升级，促进经济发展全面提质增效。一是突出增量优质、存量优化，完善梯次型现代产业体系。巩固提升战略性新兴产业领先优势，加快留仙洞、大沙河创新走廊等产业基地集聚区开发建设。全面落实未来产业规划和政策，加快培育海洋经济、航空航天、生命健康等产业。大力发展工业设计，推动服装、钟表、家具、眼镜、黄金珠宝等产业转型发展。推进保税区、出口加工区转型升级。落实总部经济政策和支持大型骨干企业加快发展的若干措施，引进一批总部企业。继续淘汰落后产能。二是强化内需拉动，进一步释放消费和投资潜力。主动顺应消费需求升级，培育发展信息、健康、文化和时尚消费等新业态，加快建设国家信息消费试点市和电子商务示范城市，全市商品销售总额突破2万亿元。抢抓新型城镇化重大机遇，积极开拓内需市场，进一步提高工业产品内销比重。提高投资质量、扩大投资规模，加快推进华星光电二期、腾讯滨海大厦、平安国际金融中心等重大产业项目建设。三是打造深圳标准，铸就深圳品牌。以国际先进水平为标杆，全面提升深圳产品食品质量标准，以更高标准创品牌、树信誉、拓市场，保障消费安全，增强产品竞争力。强化标准实施的基础支撑，完善检验检测服务体系，使深圳成为重要的产品认证和检测中心。加大产品质量检测力度和频次，强化标准实施监督检查，把企业执行标准情况纳入信用记录，健全守信激励和失信惩戒联动机制，创建全国诚信建设示范城市。(五)加快创新驱动，强化经济内生增长新优势。创新是实现有质量、可持续发展的必然选择。要瞄准前沿、聚焦重点，更加注重原始创新和协同创新，努力争创国家自主创新示范区。一是加强创新基础能力建设。建成国家基因库一期工程，加快太空科技南方中心等项目建设，争取未来网络实验室等国家重大科技基础设施布局深圳。推进超材料工业技术、下一代高速大容量光传输技术、高通量基因测序及组学技术等国家级创新载体建设。提升国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等建设发展质量，创新载体总数超过1000家。强化重大科技基础设施和创新载体开放运行、资源共享，更好地发挥公共技术平台对创新的支撑作用。二是实施科技攻关计划。组织实施50个以上重大技术攻关项目，在云计算、大数据、移动互联网、生命信息、新能源等重点领域，实现产业共性技术、关键技术研发与应用突破，形成一批高质量的核心自主知识产权和国际、国家技术标准。三是加大人才引进培养力度。开工建设特色学院集中校园，加快筹建若干所特色学院。完善高层次专业人才队伍建设系列政策，继续实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。加快技能人才队伍建设。完善人才安居政策。四是优化综合创新生态体系。推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。建立一批产学研资用联盟，探索更具弹性和活力的组织形式。加快科技金融服务体系建设，促进股权投资产业发展，支持中小企业在主板、创业板上市，在新三板等场外市场挂牌。设立中小微企业发展基金，加速创新成果产业化、资本化。深入推进国家知识产权和商标战略实施示范城市建设，全面提升知识产权保护和运营水平。利用信息化手段，为分布式、网络化创新和全社会“微创新”构建开放式创新平台。(六)突出绿色低碳，增创宜居宜业环境新优势。优良的生态环境是生存之本、发展之基和民生之需。要加快出台生态文明建设规划，实施最严格的源头保护、总量控制、损害赔偿和责任追究制度，提升环境质量，建设美丽深圳。2014年安排节能环保资金增长35.8%。一是加强水环境综合治理。深入开展鹏城水更清行动，着力改善前海湾、深圳湾等近海水环境，加快茅洲河、龙岗河、坪山河、葵涌河等综合整治，推进观澜河“一河两岸”景观提升工程。投入运营公明污水处理厂，推进沙井、燕川污水处理厂二期、东涌污水处理厂和老虎坑、上洋等污泥处理厂建设。建成污水管网200公里。二是改善大气环境质量。全面实施大气环境质量提升行动，推广使用国V汽油，加快新能源汽车、货运行业LNG车辆和港口岸电应用。扩大黄标车限行范围，全部淘汰非专业类公务黄标车。完成妈湾电厂深度脱硫和除尘改造，推进垃圾焚烧厂烟气脱硝，加强施工扬尘管理。提升工业燃烧源治理水平，完成300家重点排放企业废气治理。三是提升绿化水平。推进区域绿地和生态廊道建设，构建“四带六廊”自然生态安全体系。加快大鹏半岛、田头山等自然保护区建设，建成187公里、3.89万亩生态景观林带。开展立体绿化示范，新建改造提升公园50个。强化绿道管理，完善配套设施。扎实推进垃圾减量分类试点。四是开展绿色低碳合作。出台国际低碳城总体规划及专项规划，加快核心启动区项目建设，引进一批龙头企业，办好第二届国际低碳城论坛。大力发展节能环保产业。健全区域环保合作机制，加强环保信息共享和跨界污染协调治理，提高区域环境污染突发事件应急处置能力。(七)注重完善功能，推进有质量的城市化。落实中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、完善功能、协调发展，提高城市建设质量和精细化管理水平。一是提高空间资源利用效率。构建适应存量土地开发利用的规划管理制度体系，有序推进土地整备和城市更新，存量用地占供地总量达68%以上，提升土地节约集约利用水平。加快后海、华为科技城等重点片区综合开发，推进岗厦、笋岗-清水河、白石洲和盐田三村、四村等重点城市更新项目建设，推动插花地城市更新。加快解决城市化历史遗留问题。二是深入实施特区一体化建设新三年计划。2014年市本级投资73.8%安排在原特区外，加快基础设施、城市管理、环境保护一体化和教育、医疗、文化等基本公共服务均等化，不断完善原特区外城市功能。着力改善梅林关、南头关、布吉关等二线关交通环境，建成开通彩田路北延段，启动梅观高速市政化改造，开工建设坂银通道等一体化发展重点项目。三是完善城市交通体系。着力优化城市路网，建成坂澜大道，推进东部过境高速、坪盐通道、外环高速、南坪快速三期、桂庙路快速化改造等工程。加快完善盐田港后方陆域路网和推进疏港道路建设。积极建设公交都市，推进轨道交通三期和龙华现代有轨电车示范线规划建设，优化新增60条以上公交线路，公交分担率提高到55.5%。落实城市交通白皮书，强化需求管理，提升智能化管理水平，加大交通拥堵综合治理力度，打通24条断头路，实施路边停车收费管理试点。四是打造国际一流信息港。全面落实加快信息化发展若干意见，推进“百兆到户、千兆到企”，光纤入户数增加到150万。加快无线城市建设，无线宽带覆盖率达到88%，基本实现重要公益性公共场所WIFI免费全覆盖。深化三网融合试点，扩大广电、电信业务双向开放。实施交通、水电、三防减灾等基础设施智慧化改造。五是增强城市保障能力。加快抽水蓄能电站、迭福LNG项目、分布式能源示范工程、输变电工程建设。加大引水工程和水库建设保护力度，推进公明供水调蓄、清林径引水调蓄等工程建设。新开工一批小区优质饮用水入户工程。加强粮油等重要商品储备管理，继续抓好菜篮子工程建设。新建市政燃气管道110公里，新增管道天然气居民用户8万户。(八)实施重大民生工程，提高民生幸福水平。政府一切工作的根本目的就是以民为本、服务民生。要坚持以解决问题为导向，以群众利益为依归，着力把经济发展成果更多惠及民生，提升民生发展质量。2014年市财政安排重点民生领域支出增长23.5%。一是启动实施12项重大民生工程。着眼长远、系统谋划，集中启动实施食品药品安全、蓝天工程、基础教育、名医、文体惠民、安居、养老、社区公园建设、污水管网建设、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程，总投入超过1000亿元，力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题，实现民生幸福水平和城市安全保障能力显著提升。二是扎实办好116件年度民生实事。围绕市民关心的切身利益问题，按照可量化、可操作、可考核的原则，年度安排116件具体民生实事，当年实施、当年见效，通过一个个项目的落实、一件件实事的办理，让市民不断得到更多实惠。三是完善可持续的社会保障体系。出台基本公共服务均等化行动计划。坚持积极的就业政策，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业，力争全年新增就业8万人，保持零就业家庭动态归零。最低生活保障标准和最低工资标准分别提高到每人每月620元和1808元。孤儿最低养育标准总体提高15%。构建租售补相结合、多层次广覆盖的住房保障体系，新开工保障性住房2.5万套、竣工2.5万套、供应2.8万套。落实企业年金、职业年金个人所得税递延纳税政策，探索社会保障市场化补充机制，推进重大疾病补充医疗保险。完善社会救助体系，发展社会福利事业，加快市养老护理院等项目建设，新增公办养老床位1500张，老年人日间照料中心10家以上。四是提升教育事业发展质量。优化资源投入和师资配备，加快教育信息化，促进基础教育优质均衡发展。出台提升学生综合素养的指导意见，启动第二批百校扶百校和特色学校创建工作。新改扩建公办中小学校28所，建成盐田高级中学，新增普通高中学位4200个、公办义务教育学位3.7万个。加快7所高级中学规划建设。新增普惠性幼儿园100所和幼儿园学位2万个。创新发展高等教育，推动香港中文大学(深圳)正式招生和哈工大深圳研究生院开展本科教育，加快深圳大学西丽校区等项目建设。开展全民素质提升试点，加强职业教育与培训，完善终身教育体系，建设学习型城市。五是提高医疗卫生事业发展水平。着力引进国内外名医、名院、名诊所等优质医疗资源，为市民提供更高质量的医疗卫生服务。推动国家癌症中心深圳医院建设，规划建设新一代卫生医疗重大基础设施。建成市第二人民医院综合大楼、北大深圳医院外科住院楼和宝荷医院，加快新安、新明、聚龙等医院建设，新增病床2400张。提升社康中心医疗配置和服务水平，推广家庭医生服务，加大全科医师引进培养力度。发展网络医疗，推动公立医院医学检验、影像检查结果互联互认，完善预约诊疗、电子病历等服务，更加方便市民就医。依法落实单独两孩政策。完善重大流行性疾病防控机制。六是大力推进文化体育等社会事业发展。着力构建现代公共文化服务体系，积极打造图书馆之城、钢琴之城、阅读之城，不断提升设计之都影响力，创作更多人民群众喜闻乐见的文化精品。办好国际钢琴协奏曲比赛、深圳读书月、市民文化大讲堂等重大文化活动。促进哲学社会科学繁荣发展。加强社会主义精神文明建设和道德教育，探索建立城市荣誉制度。加快当代艺术馆与城市规划展览馆、大鹏所城二期等文化设施建设，加强南头古城等历史文化遗产的保护与利用。发展体育运动，完善体育设施，推进公共体育场馆、学校体育设施向社会免费或优惠开放，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。大力引进国际高水平赛事，办好WTA和ATP国际网球公开赛、中国杯帆船赛、国际马拉松赛、高尔夫欧巡赛等重大赛事。发展公益慈善事业，办好第三届慈展会。做好民族宗教工作。加强国防动员体系建设，积极创建新一轮全国、全省“双拥模范城”。推进深汕特别合作区建设，扎实开展对河源、汕尾扶贫开发“双到”及重点县帮扶工作。以喀什深圳城和深圳产业园为重点，积极做好援疆工作。继续抓好援藏、帮扶贵州等工作。(九)创新社会治理，激发社会发展活力。充分发挥政府主导作用，构建机制科学、内容丰富、参与多元的治理体系，努力保障市民安居乐业、社会安定有序。一是充分发挥社会组织作用。鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务，加快培育发展行业协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织，推动完善社会组织相关法规、内部治理结构和跨部门综合监管体系。提升志愿服务专业化、信息化、社会化水平，探索建立专业社工职业体系。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展活动。二是强化基层管理服务。深入推进社会建设“织网工程”和“风景林工程”。整合社区管理资源，健全社区服务体系。做好社区居委会换届工作。健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。三是加强和改进人口服务管理。创新人口调控手段，合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。统筹考虑财政承受能力、城市承载力，稳妥有序推进户籍制度改革，促进基本公共服务均等化。四是提升城市公共安全水平。落实城市公共安全白皮书，完善城市公共安全体系。建设平安深圳，强化社会治安综合治理，加大对网络违法犯罪活动的打击力度，刑事治安总警情继续下降。加大安全生产监管力度，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化对城中村、“三小场所”、商贸市场、高层建筑等重点区域消防安全隐患排查整治，强化建筑工程安全监管，坚决遏制重特大安全事故。推进重点片区防洪蓄排工程建设。完善气象高级别预警全网发布机制。(十)着力“两个转变”，建设为民务实清廉政府。做好2014年各项工作，必须切实加强政府自身建设，抓好职能和作风“两个转变”，不断提高服务质量和水平，加快推进政府治理能力现代化。一是着力推进政府职能转变。最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入，强化间接管理、宏观调控和事中事后监管服务。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，更好地弥补市场失灵。二是着力推进政府作风转变。严格落实中央八项规定和省、市实施意见，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。坚持以人为本、服务民生，扎扎实实为群众办实事、办好事。大力改进文风会风，落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业制度和重大项目分级协调机制，加快建设服务型政府。三是坚持依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，积极主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓展协商民主形式。加强同人大代表和政协委员联系。认真办好建议提案，完善办理机制，提高办理质量。深入推进政府信息公开，充分发挥社会监督和舆论监督作用。用法治思维和方式履行政府职能，加强法制宣传教育，有效推进法律实施，加快建设一流法治城市。四是狠抓廉政建设。始终保持反腐败高压态势，切实加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，强化行政监察和审计监督，加强廉政风险防控，推进廉洁城市建设。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，强化财政资金监管，严格控制行政经费，实现“三公”经费总额再下降8%以上。同时，全面启动“十三五”国民经济和社会发展规划研究制定工作，描绘特区新一轮改革发展宏伟蓝图。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，奋力开创经济特区更加美好的未来，在新一轮改革开放中谱写中国梦的深圳篇章!

  2025-08-06

• 【深圳招商引资】2013年深圳市政府工作报告

  （ 2013年1月15日在深圳市第五届人民代表大会第五次会议上市长许勤 各位代表： 现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 2012年，是深圳科学发展取得显著成效的一年，是深化改革、扩大开放取得重要进展的一年，是全市人民团结一致、攻坚克难、奋力前行的一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们围绕主题主线，以“深圳质量”为标杆，立足当前，着眼长远，采取一系列前瞻性、针对性举措，全力以赴强化创新驱动、加快转型升级、推进社会建设、努力改善民生，完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。 全年本市生产总值1.295万亿元，增长10%；固定资产投资2314.43亿元，增长12.3%；进出口总额4667.85亿美元，增长12.7%，跃居内地大中城市首位，其中出口2713.7亿美元，实现二十连冠；全口径公共财政收入4502亿元，其中地方公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%；居民消费价格涨幅为2.8%，低于预期目标1.2个百分点。 (一)质量提升引领经济发展新跨越。主要指标实现“三个突破”，本市生产总值突破2000亿美元，社会消费品零售总额突破4000亿元，人均可支配收入突破4万元。经济效益持续提高。人均GDP接近2万美元，每平方公里产出超过1亿美元，税收占财政收入比重达90%，均居内地大中城市前列。战略性新兴产业和现代服务业成为双引擎。重点扶持战略性新兴产业项目2000多个，六大战略性新兴产业总体增速为经济增速两倍以上，占本市生产总值比重超过25%，我市成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一。服务业占本市生产总值比重提高到近56%，现代服务业占服务业比重达68%。自主创新成为经济增长内生动力。全社会研发投入占GDP比重提高到3.81%，居全国领先水平，PCT国际专利申请量8024件，占全国的40.3%，连续9年居全国首位。高新技术产品产值1.29万亿元，其中具有自主知识产权的达61%。内需拉动作用明显增强。消费、投资增速分别高于GDP增速6.5和2.3个百分点。在经济总量取得突破的同时，资源能源消耗首次出现“三个总量下降”。用水总量、汽柴油销售量、制造业用电量分别下降0.61%、1.79%和1.06%。这标志着我市转变经济发展方式取得重要成效。 (二)结构优化增强经济发展后劲。及时出台支持扩大出口和内销的稳定经贸发展33条、金融支持实体经济24条、促进产业转型升级36条、鼓励总部企业集聚发展29条等政策措施，组织开展政策宣讲40多场，建立重大项目分级协调和领导挂点服务企业机制，全年共协调重大项目284个，挂点服务重点企业1480家，帮助企业解决遇到的困难和问题，实现经济增长逐季加速，产业结构不断优化。制造业高端化步伐加快。 支持产业转型升级项目693个，淘汰“两高一低”企业1575家。先进制造业占规模以上工业增加值的比重近70%，服装、钟表、黄金珠宝等产业的品牌优势进一步显现。我市累计拥有“中国驰名商标”103件，成为国内首个突破百件的副省级城市。现代服务业快速发展。金融业总资产突破5万亿元，深交所全年新增上市企业129家，继续位居全球第一；港口集装箱吞吐量近2300万标箱，连续10年居全球第四。投资结构改善。社会投资占总投资比重提高到78%，原特区外投资占总投资比重提高到72%。外贸结构优化。服务贸易出口增长37.6%，是出口整体增速的3.5倍，进料加工出口增速高于来料加工32个百分点，超过2000家来料加工企业实现不停产转型。总部经济加快集聚。华润集团中国内地总部、海信集团南方总部、中国电子国际总部等18家总部落户深圳，平安、华为、招商银行等进入世界500强，在深投资的世界500强企业累计达189家。重大产业项目加快推进。华星光电提前达产，旭硝子、深超光电等项目和全球首条超材料生产线投产，长安标致雪铁龙汽车项目进入设备安装调试阶段。 (三)自主创新提升核心竞争力。国家创新型城市建设取得重大进展。大亚湾中微子实验室发现中微子“第三种振荡”，入选美国《科学》杂志年度全球十大科学突破，华大基因科学家王俊入选英国《自然》杂志年度全球科学界十大人物。深圳成为获得这两项殊荣的唯一中国城市，我们倍感光荣和自豪！创新载体建设加速。国家超级计算深圳中心投入运行，国家基因库动工建设，新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等180家，累计757家。科技创新向前沿和高端迈进。第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等技术处于世界前沿，光启研究院专利申请量占全球超材料领域的85%以上，华为、中兴在LTE技术领域的基本专利占全球的1/5。深圳承担的国家重大科技专项、国家自然科学基金立项数均增长35%。我市企业主导或参与制定国际、国家和行业标准416项，其中国际标准137项。创新生态体系更趋完善。出台建设国家自主创新示范区“1+10”文件，强化创新政策支撑。新型研发机构加快推进知识创新、技术创新和产业化。北斗卫星导航、移动互联、超材料等产学研资联盟积极开展协同创新，战略性新兴产业集群不断崛起。金融服务科技创新的能力进一步增强，新增股权投资企业1450家，累计3500家以上。继续实施“孔雀计划”，引进高层次海外人才团队16个。成功举办第14届高交会和第11届国际人才交流大会。 (四)绿色低碳推动城市可持续发展。预计万元GDP能耗降幅超过4.25%，万元GDP水耗下降11.7%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等年度减排任务超额完成。节能减排成效显著。新建绿色建筑292万平方米，累计达1265万平方米，居全国前列。全年新增建筑节能48万吨标准煤。全年推广新能源汽车2100辆，累计超过5000辆，继续位居全球城市首位。国际低碳城列入中欧可持续城镇化合作旗舰项目，启动区建设稳步推进。落实深圳经济特区碳排放相关法规，开展碳排放核查，碳排放交易准备工作进展顺利。资源循环利用水平提高。新建污水管网323公里，城市污水日处理能力达到469.5万吨，新增79.5万吨。日污水再生利用量达到136万吨，增长13.3%。建筑废弃物再利用总量350万吨，比上年提高16.6%。垃圾焚烧发电量4.5亿度，居全国第一。启动500个小区垃圾减量分类试点。生态宜居城市建设加快。大力开展城市绿化提升行动，新建和整理绿道1012公里，建设142公里、4.4万亩生态景观林带。新建改建公园64个，公园总数达841个。集中整治机动车、电厂等PM2.5重点排放源，空气质量持续好转。全力推进跨界河流污染治理，龙岗河、坪山河、观澜河水质通过省达标考核。加强市容环境综合整治，通过第三次国家环保模范城复查。 (五)特区一体化加快城市功能提升。特区一体化建设三年计划实施以来，原特区外固定资产投资达4429亿元，完成计划的1.6倍，500米公交站点覆盖率从78%提高到90%，千人总体学位数从78个提高到98个。光明、坪山、龙华加快从产业功能区向新城区转型，大鹏新区全面启动国际滨海生态旅游度假区规划建设，宝安、龙岗城市现代化水平进一步提高。基础设施更加完善。深圳机场T3航站楼主体工程完工，深圳北站、深圳东站等交通枢纽投入运营，轨道交通三期正式开工，深汕二期、布龙路二期等14条主干道建成通车，打通32条断头路。加快推进公交都市建设，新增、优化公交线路165条，新增公交专用道100公里、新一代公交候车亭855座、自行车道101公里，日均公交客流量突破千万人次。西气东输二线向深圳供气，新建市政燃气管道140公里，新增管道天然气居民用户10万户，500千伏鲲鹏变电站扩建等电网工程投入使用，清林径引水、公明供水调蓄工程进展顺利。大运中心、布吉污水处理厂等11项工程分获6项“鲁班奖”和5项国家优质工程奖。城市运行更加智能化。在全国率先建成第四代移动通信规模试验网，城市网络电视台影响力扩大，全市互联网、家庭宽带普及率分别达83%和80.8%，无线宽带覆盖率达85%。智能交通、数字城管、数字环保、科技强警等提高了城市智能化水平。土地空间利用更加集约化。积极推进城市更新和土地整备，开工城市更新项目60个，累计完成土地整备67平方公里，土地二次开发成为建设用地主要来源，一批旧工业区、旧商业区、城中村加快向新兴产业集聚地和现代化新社区转型。 (六)加强社会建设促进民生改善。市本级财政对重点民生领域投入达518亿元，增长14%。国家确定的“十二五”期间免费义务教育、基本药物制度、就业援助等涉及我市的65项地方基本公共服务全部落实。收入和社会保障水平持续提升。最低工资标准提高至每月1500元，最低生活保障标准提高至每人每月560元，人均可支配收入增速与经济增长同步，中低收入家庭收入增长快于高收入家庭。新增就业人数9.94万人，城镇居民登记失业率2.42%。出台住房保障制度改革创新纲要，新开工保障性住房3.8万套，竣工1.8万套，市区两级财政启动惠及20万人才的租房补贴，住房公积金归集人数位居全国第三。实行婚检及孕前优生健康检查和基本殡葬服务免费。各项社会事业快速发展。启动普惠性幼儿园试点70所，新增中小学和幼儿园学位4.5万个，享受免费义务教育学生61.8万名，国家级示范性高中比重达44.8%，建成国家级职业教育实训基地8个。南方科技大学正式建立，香港中文大学(深圳)获批筹建，中国资本市场学院挂牌成立，生物、新材料、先进技术等特色学院启动建设。香港大学深圳医院等一批医疗卫生设施投入使用，新建社会医院5家，新增病床3100张，新增省医学重点专科12个。试行先诊疗后结算、网络健康服务等方式，方便市民就医。社康中心服务能力增强，基层医疗机构诊疗量占全市67%。歌曲《走向复兴》等4部作品荣获全国“五个一工程奖”。深圳当代艺术馆和城市规划展览馆开工建设。公共文化体育服务体系日益完善，群众性文体活动广泛开展，全市172家公共图书馆与200台自助图书馆实现一证通。文博会规模和影响扩大，首届中国设计大展成功举办。第八届市运会暨首届体育大会顺利召开。深圳运动员在伦敦奥运会获2金3银，创历史最佳成绩。社会建设和管理取得新进步。实施社会建设“织网工程”和“风景林工程”，推进“一库两网”建设，推广社区公益服务等典型经验，建成社区服务中心214家，建立社区居民议事会744个，开通社区家园网48个。创新社会工作机制，提高社会工作服务水平，专业社工队伍超过4000人。“三打两建”工作成效显著，严厉查处商业贿赂，打掉一批欺行霸市团伙，查办制假售假案件2万余宗，社会信用体系、市场监管体系建设试点工作有序推进。加强社会治安立体防控，完善应急管理体系，社会治安、安全生产形势持续向好。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防和应对，启动城市公共安全评估及白皮书制定工作。健全食品药品安全监管体制机制。率先组建食品安全监管局，实行生产、流通、消费全过程监管，加大对非法养殖、私宰生猪和地沟油的打击力度。深入开展药品安全进社区活动，药品评价性抽样合格率达98.5%。社会文明呈现新风貌。“空谈误国、实干兴邦”等深圳“十大观念”深入人心，绿色出行、机动车礼让行人、排队、让座等文明行为蔚然成风，志愿者之城、爱心之城建设扎实推进，注册志愿者达46万人，扶贫济困、无偿献血、公益慈善广泛开展，成功举办首届中国慈展会，再次荣获全国文明城市称号。认真做好国防动员和双拥创建工作，连续五次获全国双拥模范城称号。老年人、妇女儿童、残疾人事业取得新进步。 (七)改革开放激发经济社会发展活力。坚持社会主义市场经济改革方向，着力构建政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。重点领域和关键环节改革迈出新步伐。商事登记制度改革取得重大突破，形成商事主体资格与经营资格相分离、审批与监管相统一、注册资本实行认缴制的商事登记管理新体系。投融资体制改革取得新成效，市属国资国企成为投融资改革的重要力量，社会投资快速增长。深化财政改革，优化财政支出结构，完善公共财政体系，营业税改征增值税试点工作顺利推进。开展土地管理制度改革综合试点，创新土地二次开发权益共享机制，完善城市更新的具体措施，出台优化空间资源配置促进转型升级的政策。公立医院管办分离、医药分开改革取得重大进展，在全国率先全面取消公立医院药品加成，门诊、住院药品费用平均下降9.3%和13.8%。加快户籍制度改革，建立非户籍人口入户的常态机制，实现高技能人才无障碍入户，有序推进基本公共服务均等化。社会组织管理改革进一步深化，直接登记范围扩大，各类社会组织超过5600家。公务员分类管理和聘任制改革、事业单位人事制度综合配套改革深入推进。连续四次荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。对外开放和区域合作达到新水平。实际外商直接投资额52.3亿美元，现代服务业成为利用外资的主体。深圳境外投资新增22.1亿美元，增长155.5%，对外承包工程合同额185.4亿美元，增长42.5%。新增海法、亚特兰大等国际友好城市、友好交流城市9个，友城总数达44个。前海深港现代服务业合作区开发开放取得突破性进展，22条先行先试政策获国务院批复，前海咨询委员会正式成立，302家企业和机构被批准入区，注册资本达372.7亿元，跨境人民币贷款业务获批，建立粤港(前海)国际仲裁合作平台。深圳通与香港八达通实现互联互通。珠三角规划纲要年度考核32项全部达标。深莞惠一体化进程加快，基本实现通信同城化。深汕特别合作区建设全面启动。扶贫“双到”三年计划顺利完成，“双转移”工作被评为全省优秀，对口支援新疆、西藏和贵州等取得积极进展，经济特区服务全国的作用增强。 (八)提质提效强化政府服务。认真执行法律法规和人大各项决议，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制。办理人大代表建议712件、政协提案559件、市民建议7949件。加强政府自身建设，进一步转变政府职能，全面推行绩效管理，服务型政府建设取得新成效。继续深化行政审批制度改革，取消、调整市级行政审批事项113项，清理幅度达32.2%，行政审批事项网上办理率达97.1%。积极推进政府投资项目审批制度改革，实现跨部门协同办理和并联审批。“深圳政府在线”连续三年荣获全国政府网站绩效评估副省级城市第一名。加强重点领域立法工作，向人大提交立法议案8件，建议人大新制定法规4项、修改15项，制定政府规章8项，评估梳理规章150项。“法治政府建设指标体系”获中国法治政府奖。统计、计生、档案、司法、民族、宗教、口岸、外事、港澳、对台、侨务、民防、防震减灾、气象等工作质量进一步提高。 各位代表，过去一年，面对外部复杂环境的严峻考验，我们直面转型升级的挑战，打破传统发展路径的依赖，不为短期利益所惑，着眼长远，心无旁骛，主动作为，加强对经济形势的分析研判，密集出台政策，创新服务手段，加大协调力度，强化督察督办，在克难中前行、创新中发展、转型中升级，交出了一份来之不易的答卷。实践证明，“深圳质量”的理念完全符合党的十八大精神和科学发展观，有质量的稳定增长、可持续的全面发展之路完全符合深圳的客观实际，创新驱动、绿色低碳的发展战略完全符合城市当前和长远发展的需要。一年来的实践，更加坚定了我们以新的发展方式应对各种挑战，以“深圳质量”增创发展新优势的信心和决心，只要我们朝着这个方向坚定不移地走下去，深圳经济特区的道路一定会越走越宽广，深圳的未来一定会越来越美好！ 过去一年的成绩，是在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全市人民共同奋斗的结果。人民群众永远是我们事业的力量源泉，是深圳奇迹的创造者。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向工作在不同岗位的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省各有关部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向所有关心支持深圳发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和在深工作的外国专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是资源能源和市场对外依存度高，易受外部经济环境影响，在经济发展迈上新台阶后，统筹推进转型升级、提升质量和稳定增长的难度加大。二是科技竞争日趋激烈，突破核心技术、提升源头创新能力、加强创新人才队伍建设的要求更加迫切。三是环境容量约束趋紧，推动绿色发展、循环发展、低碳发展的任务十分艰巨。四是在经济社会发展转型和深度城市化进程中，利益主体和诉求多元化，改革进入攻坚期、深水区，保障和改善民生，提高社会管理水平，促进和谐发展的要求更高。五是适应人民群众新期待，转变政府职能，改进工作作风，加强廉政建设还需付出更大努力。在今后工作中，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，克服困难，应对挑战，做出更好成绩。 二、2013年工作思路和重点 2013年，是深圳全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年。习近平总书记视察广东深圳时，要求我们改革不停顿、开放不止步，努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。“三个定位、两个率先”为深圳经济特区新一轮发展明确了目标，指明了方向。 当前，外部形势错综复杂，全球经济进入深度转型调整期，低速增长的态势仍将延续，主要经济体需求疲软，各种形式的保护主义明显抬头，美日量化宽松货币政策和欧债危机深化的影响不可轻视。国内面临着增长速度放缓、结构调整难度加大和转型升级更加迫切等问题，但一系列宏观经济政策的调控作用显现，经济持续健康发展的积极因素增多。我们既要有强烈的忧患意识，更要有敏锐的机遇意识，善于在全球大背景下、全国大发展中谋划深圳的未来，发现机遇、抢抓机遇、用好机遇，脚踏实地，埋头苦干，在深化改革开放中实现新发展。 2013年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记“三个定位、两个率先”的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕主题主线，牢固树立“深圳质量”理念，始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，增强创新驱动发展新动力，实现改革开放新突破，构建现代产业新体系，打造绿色低碳新优势，开创社会建设新局面，提升文化发展软实力，强化全国经济中心城市辐射带动引领作用，加快现代化国际化先进城市建设，率先全面建成小康社会。 “深圳质量”是我市贯彻落实科学发展观的具体实践。有质量的稳定增长、可持续的全面发展是“深圳质量”的本质要求，必须贯彻到经济社会发展的各领域和全过程。 有质量，就是坚持质量第一，以质取胜，把有质量作为经济社会发展的根本取向，以质量引领发展，以质量提升核心竞争力，以更少的资源消耗、更低的环境成本，创造更多更好的发展成果，形成创新能力强、经济效益好、城市功能优、文明程度高的发展态势，打造质量型增长、内涵式发展的新格局。 稳定增长，就是尊重经济发展的客观规律，准确把握深圳经济发展的阶段性特征，深刻认识我市经济已由高速增长期进入平稳增长期，以科学合理的发展速度，为加快转型升级留有空间，为增强创新能力创造条件，为应对复杂多变的外部环境赢得主动，实现增长方式由要素驱动向创新驱动转变，实现更长时期更高质量的稳定增长。 可持续，就是坚持科学发展观的基本要求，牢固树立以人为本、尊重自然的理念，促进人与自然相和谐，经济社会发展与人口资源环境相协调；牢固树立科学求实的作风，既立足当前，更着眼长远，率先确立可持续的体制机制和政策导向，以发展方式的根本转变，实现城市的永续发展。 全面发展，就是坚持“五位一体”的总体布局，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力实现经济更发达、城市更美丽、文化更繁荣、社会更和谐、生活更幸福，促进人的全面发展与社会的全面进步。 2013年全市经济社会发展主要目标是：本市生产总值增长9%；万元GDP能耗和水耗分别下降4.25%和5%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。重点做好以下八个方面工作： (一)着力加快转型升级，实现更高质量的持续健康发展。转型升级是事关深圳前途命运的一场硬仗，当前的产业转型就是未来的有质量增长，无论经济形势多复杂，困难和压力有多大，转型升级的方向不能变，步伐不能停，力度不能减。一是以培育优质增量引领转型升级。加快发展战略性新兴产业，争取列入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快23个产业基地和集聚区建设，安排战略性新兴产业专项资金30亿元，扶持项目1000个，发展一批龙头企业，力争全年实现战略性新兴产业规模超过1.5万亿元，增加值占GDP比重30%左右。大力发展现代服务业，强化金融中心功能，打造财富管理中心和股权投资基金集聚地。加快建设平安保险、太平保险、招商证券等18座金融总部大厦，新引进金融机构15家以上。继续支持顺丰、朗华等物流企业做大做强，推动物流产业集约化、高端化、网络化和国际化。大力发展工业设计、检验检测等生产性服务业。推进国家服务外包示范市、电子商务示范城市和中国软件名城建设。进一步优化中小微企业发展环境，支持专、精、特、新的创新型中小微企业发展壮大。启动未来产业培育计划，在海洋经济、航空航天、生命健康等领域抢抓新的机遇。二是以优化存量推动转型升级。安排20亿元专项资金推动转型升级。根据各区域产业结构和发展阶段的差异性，因区施策。加快创新型产业用房建设、旧工业区改造，实施特色产业园培育工程，提高产业集聚化发展水平。加大技术和品牌创新力度，大力发展都市时尚型产业，推动服装、钟表、黄金珠宝等产业高端化，打造更多国内外知名品牌。促进信息化与工业化深度融合，提升装备制造、汽车制造、电子信息等产业国际竞争力。三是以高质量投资带动转型升级。落实国家促进民间投资“新36条”，促进投资稳定增长和结构优化，强化重大项目和上市企业用地保障，加快建设华为控股全球总部和百度、阿里巴巴国际总部、长安标致雪铁龙汽车等重大产业项目，推动坝光片区国际生物产业园、大沙河创新走廊、梅林电子商务产业带、华大基因生物产业基地建设。四是以扩大内需促进转型升级。抓住消费升级机遇，扩大深圳品牌影响力，推动商业模式创新，发挥“深商e天下”电子商务平台作用，积极发展服务消费、虚拟消费等新兴业态。优化本地消费环境，推进罗湖国际消费中心、福田中央商务区等核心区域建设，大力培育推广“深圳购物”、“深圳美食”。抓住新型城镇化深入推进的机遇，搭建平台，整合资源，加快技术、产品和服务外溢，扩大经济发展腹地。 (二)着力增强创新驱动发展新动力，加快建设国家自主创新示范区。创新是加快转变经济发展方式的核心推动力，是实现质量型增长的战略支撑。要以全球视野谋划和推动创新，加快建设创新环境优、创新能力强、创新效益好的国际创新中心。一是不断夯实创新基础。进一步加大科技投入，全社会研发投入占GDP比重力争达到3.9%。加快深圳国家基因库等重大科技基础设施建设，充分发挥国家超级计算深圳中心的作用。推进公共技术平台建设，吸引更多科研机构落户深圳，新增各级创新载体100家以上。加快培育新型研究机构，促进核心技术研发能力和科技成果产业化能力双提升。二是积极抢占科技创新制高点。力争在新一代信息技术、基因工程、超材料等优势领域，取得核心技术新突破。加强产业共性技术和关键技术的研发与应用，支持骨干企业、高等院校、科研机构联合组建研发平台，更多地承担和参与国家重大科技专项、重点技术攻关。全年组织实施50项以上高技术重大攻关项目。三是全方位优化创新生态。在关键领域组建一批产学研资联盟，推动协同创新。强化国际科技交流合作，推动开放式创新。促进科技与金融紧密结合，推动设立战略性新兴产业创投基金，争取新三板试点。加快国家知识产权示范城市建设，加强知识产权创造、运用、管理和保护，构建专业化、网络化的专利服务和标准服务体系。创新科技管理体制，完善科技创新评价体系。办好第十五届高交会。四是全力构筑创新人才高地。完善人才发展机制，高水平培养和高质量引进并举，集聚一批具有世界水准的科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新团队。加大招才引智力度，深入实施“孔雀计划”，引进海外高层次人才团队10个以上。进一步优化人才服务体系，全面实施人才安居工程。 (三)着力聚合改革正能量，实现综合配套改革新突破。改革创新是深圳经济特区的根和魂，不改革就没有出路。我们要以更大的勇气和智慧，敢闯敢试、敢为人先，全面推进综合配套改革，增创科学发展体制机制新优势。一是继续深化经济体制改革。坚持市场化改革取向，进一步理顺政府和市场的关系。深化财税、投融资体制改革，引入市场竞争机制，创新财政支持产业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。加快服务业综合改革试点。打破垄断，降低门槛，简化程序，提高效率，推进社会投资建设项目审批制度改革。加大国有企业改革重组力度，增强国有经济活力。创造公平竞争市场环境，支持非公经济健康发展。继续深化土地管理制度和商事登记制度改革。创新统计方法，探索建立反映经济中心城市辐射带动作用的指标体系，更好地发挥统计在科学发展中的积极作用。积极稳妥推进社区股份公司改革，支持社区经济加快转型升级。二是加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，积极发挥行业协会等社会组织作用，逐步形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善政府主导、可持续的基本公共服务体系。积极探索收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。深化户籍制度改革，完善积分入户制度。加快医疗卫生体制改革，创新公立医院管理体制。推进公交等公用事业改革，创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与教育、文化、医疗、养老等事业发展。三是加快行政管理体制改革。完善大部门制改革，建立更加明晰的部门职责体系。深入推进行政审批制度改革。深化公务员分类管理和聘任制改革，规范和完善公务员交流机制。稳妥推进基层管理体制改革。深化事业单位改革，继续开展法定机构试点和机关事业单位雇员制度改革。 (四)着力提升开放型经济水平，加快建设国际化城市。开放是提升深圳国际竞争力的必由之路。要实行更加积极主动的开放战略，提高外溢型经济发展水平和质量，强化全国经济中心城市功能。一是加快高端资源集聚。落实支持总部经济发展政策，加大投资推广力度，吸引更多跨国公司和机构在深设立地区总部，引进国内外大型总部企业10家以上。推动引资、引技和引智有机结合，重点引进战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业项目。支持企业“走出去”，鼓励优势企业开展海外并购和设立分支机构、研发中心，稳定和扩大海外市场份额。二是全面推进前海大开发大开放。依托香港、服务内地、面向世界，构建引领国际经济合作与竞争的开放高地。用好前海比经济特区更加特殊的先行先试政策，在基础建设、招商引资、产业发展上实现大提速，推进大开发。加快前海商事法制建设，营造法治化国际化营商环境。推动产业准入、优惠目录尽快出台。积极引进现代服务业项目和各类要素交易平台。拓宽境外人民币资金回流渠道，推动跨境人民币业务创新。立足高端，引进30家以上世界500强企业，实现利用外资70亿美元以上。抓紧实施前海综合规划，精心打造重点开发单元。三是提高城市国际化水平。扩大国际交流合作，拓展友城网络，借助侨界、使领馆和深圳国际形象大使等资源，开拓国际交往新渠道。争取在深举办更多的国际高水平赛事和各类展会。深入开展市民讲外语活动，继续推进城市双语标识工作，提高公共媒体外语应用水平。四是优化外贸结构。扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口，拓展海外销售网络和渠道，巩固欧美、香港等重点市场，扩大与东南亚的贸易合作，以更大力度开拓南美、中东、俄罗斯等新兴市场。加快保税区转型升级。大力发展服务贸易，服务贸易占外贸进出口比重达到15%以上。扩大先进技术、关键设备和零部件进口，引进培养具有全球供应链运营能力的企业，努力打造全国重要的进口商品分销中心。积极应对贸易摩擦，支持企业运用WTO规则维护权益。五是加强区域合作。推动深莞惠一体化，加快深汕特别合作区和产业转移园区建设。提升城市交通枢纽功能，启用深圳机场T3航站楼，建成沿江高速、博深高速、厦深铁路，加快穗莞深城际线深圳段、深中通道等重大项目规划建设。实现深圳通与岭南通互联互通。深化深港、深澳合作，加强与台湾地区的交流联系，促进经贸、教育、科技、金融、旅游等领域的互利共赢。开工建设莲塘-香园围口岸和深圳河治理四期工程，加快深港西部快速轨道前期工作。以“一城一园”为重点，扎实推进对口援疆工作。认真完成对口支援西藏、帮扶贵州和省内相关地区等任务。 (五)着力推进生态文明建设，打造美丽深圳。环境是生产力，是竞争力，是未来发展的基础，以污染环境和过度消耗自然资源为代价的增长没有前途。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，推动深圳实现更长远、更持续、更高质量的发展。市本级在生态环保领域投入223.3亿元，实施一批生态文明建设项目，为建设美丽深圳提供坚实保障。一是优化城市空间开发格局。严格实施城市总体规划和土地利用总体规划，深化陆海统筹，拓展发展空间。制定实施特区一体化新三年计划，2013年市本级投资73.6%安排在原特区外。加快光明、坪山、龙华、大鹏新区发展。推动大空港地区、深圳湾-后海总部基地、笋岗-清水河现代服务业基地，以及深圳北站商务区、光明门户区、盐田中心区、坪山中心区等规划建设。推进华强北商圈改造升级。加强土地资源集约节约利用，加大违法建筑查处力度，积极稳妥处理农村城市化历史遗留问题。新开工一批城市更新项目，建立土地整备与新供用地指标挂钩机制，全年整备入库土地18平方公里。二是促进绿色低碳发展和资源节约。加快国际低碳城启动区建设。新开工建设项目率先全面推行绿色建筑标准，继续实施太阳能屋顶计划、LED路灯改造计划和公共建筑合同能源管理。新推广使用新能源汽车1700辆以上。启动编制政府绿色采购目录。积极建设节水型城市，加快推进海水和再生水利用。三是完善城市现代交通体系。增强城市交通枢纽地位，提升全国经济中心城市辐射力。大力构建公交、地铁、轻轨、自行车等低碳交通网络，推进坂银通道、坪盐通道等前期工作，加快轨道三期、现代有轨电车试验线、彩田路北延段等项目建设，鹤洲立交、平安立交建成通车，打通33条断头路，畅通片区微循环和特区一体化交通。完善人行道、自行车道建设，构建步行、自行车与公交便捷接驳系统，推广公共自行车租赁服务，全年新投放公共自行车1万辆以上。加强公交都市建设，发布公交服务指数，提高轨道交通运行效率，公交分担率达到55%。大力发展智能交通，实时发布交通运行指数，着力缓解道路拥堵。四是加强环境综合治理。完善河流整治责任体系，全面推行河长制，实施主要河流生态修复工程，继续改善前海湾、深圳河、龙岗河水质，加快观澜河、茅洲河、坪山河、葵涌河等重点流域综合治理。强化大气污染物跨区域协同控制，完成电厂机组低氮或脱硝改造，强化PM2.5防治工作，实时公布监测数据。加快完善环境保护基础设施，推进污水、污泥、垃圾处理等工程建设，新建200公里以上污水管网。推进建筑垃圾、餐厨垃圾综合利用和生活垃圾减量分类管理。完善市容综合考核机制。继续实施绿化提升行动，加快建设田头山、铁岗-石岩等自然保护区，建成121公里、3.3万亩生态景观林带，新建改造50个公园，开放大鹏半岛国家地质公园。五是加强生态文明制度建设。完善基本生态控制线管理。健全环境经济政策体系，推行绿色信贷和环境污染责任保险制度。全面开展清洁生产审核，探索建立低碳产品的标识和认证制度，从严控制产业能耗、环保准入门槛。开展碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。加强环保实绩考核。实施最严格措施，加强水资源管理。通过全市人民的共同努力，使深圳的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新！ (六)着力增进民生福祉，构建和谐幸福家园。保障和改善民生是政府一切工作的根本导向。要把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的，多谋民生之利，多解民生之忧，让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。一是加大民生投入。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，2013年市财政安排重点民生领域支出增长13.5%，其中教育、医疗卫生、公共交通分别增长20.5%、32.7%和27.9%。投资18亿元启动优质饮用水入户工程。新建天然气市政管道105公里，增加10万户管道天然气居民用户。二是提供更好的教育服务。加大教育投入，实行公办中小学运行经费生均拨款制度。加快提供优质学位，新改扩建中小学校18所，增加公办学位1.85万个。新增幼儿园学位2万个，规范学前教育管理，在有条件的社区至少建有一所普惠性幼儿园。实施学生综合素养提升工程。加快发展高等教育，支持北大、清华、哈工大深圳研究生院和深圳大学提升教学科研水平，加快推进南方科技大学、香港中文大学(深圳)发展，高起点建设2-3所专业化、国际化特色学院。大力培养高技能人才，支持深圳职业技术学院、信息职业技术学院等改革发展。全面开展职工技能培训，提高职业技能资格证书覆盖率。实施全民素质提升计划。三是让市民得到更可靠的社会保障。进一步完善多层次的社会保障体系。实施积极的就业政策，多渠道促进就业。构建和谐劳动关系。落实国家房地产调控政策，加大住房保障力度，全年提供保障性住房2.5万套。健全居民最低生活保障标准调整机制，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。加快推进市儿童福利院建设。积极发展残疾人事业。大力发展老龄服务事业和产业，加快推进市老人综合服务中心建设，出台养老设施专项规划。支持发展慈善事业，办好第二届慈展会。四是提供更好的医疗卫生服务。建成市儿童医院住院综合大楼、市第二人民医院综合大楼，推进新明医院、聚龙医院等重点项目建设。支持民营医疗机构发展，推广网络健康服务，促进优质卫生资源均衡布局和共享。积极引进名医和重点专科团队，深入推进社康中心标准化建设，壮大全科医生队伍，大力推广家庭医生服务，加强市民健康管理和医疗保健服务。加强医德医风建设。完善医疗急救、卫生应急管理体系。提升计生服务质量。五是实施科技惠民工程。加强现代科技在医疗卫生、社会保障、教育文化、交通出行、公共安全、食品药品等领域的应用。完善城市信息基础设施，提高互联网、家庭宽带普及率和无线宽带覆盖率，光纤入户增加到100万户。加强网络信息保护，维护信息安全。六是进一步提高社会建设水平。推进全国社会管理综合试点。继续实施“织网工程”和“风景林工程”，整合基层管理和服务资源，为市民提供更优质的社区服务。完善信访制度，健全矛盾纠纷调解工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入开展“三打两建”工作，着力完善社会信用体系和市场监管体系。加大社会治安综合治理力度，增强防范和打击犯罪能力，促进社会治安持续好转，打造平安深圳。强化公共安全体系建设，正式发布深圳公共安全白皮书，加强安全生产和消防安全，持续开展泥头车等重点领域专项整治。加快推进气象现代化建设，完善减灾防灾和综合应急救援体系。强化食品安全管理，加快建立食品安全追溯系统和黑名单制度，坚决打击制假售假，提高检测能力，加大抽检力度，严管重罚，加强对食品生产、加工、流通、消费全过程监管。推进药品电子监管，提升药品安全保障能力。规范发展社会组织，建立政府行政监管、社会公众监督和社会组织自律相结合的综合监管体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发展，加强双拥共建工作和国防动员体系建设。 (七)着力建设文化强市，增强城市软实力。文化是凝聚力和创造力的源泉，是城市内涵和品位的重要体现。要大力加强文化建设，培育城市人文精神，提升城市整体实力。一是丰富市民文化生活。大力发展文化事业，新开工深圳书城宝安城、坪山新区文化综合体和国际网球中心、观澜版画艺术博物馆等一批文化项目，加快当代艺术馆和城市规划馆、大鹏所城二期保护等重大项目建设。完善基层公共文体设施，继续推动公共文体场馆免费或优惠开放，积极创建国家公共文化服务体系示范区。实施文化惠民工程，深入开展公益文化活动进校园、进社区、进企业，继续办好深圳读书月、创意十二月、市民文化大讲堂、公园文化节、万场电影惠百姓等文化活动。大力发展哲学社会科学，鼓励学术性文化活动。推进文化菁英集聚工程，推出更多原创文化精品。深入开展全民健身活动。鼓励发展竞技体育，积极打造有影响力的竞技队伍。二是提升文化产业核心竞争力。积极引进文化产业重大项目，加快国家动漫产业基地建设，推进华强文化创意基地、华谊兄弟文化城、前海文化创意产业基地、福田新媒体产业园等项目前期工作。推动文化与科技、金融、时尚、旅游等深度融合，发展新型文化业态。壮大创意人才队伍，积极发展文化创意产业，打造一批具有核心竞争力的文化龙头企业。发挥文博会等国家级文化产业发展平台的作用，进一步增强文化产业集聚辐射功能，促进更多文化产品走向世界，争当文化产业发展领头羊。三是塑造深圳时代风尚。深入开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬新时期“广东精神”、“大运精神”和深圳“十大观念”。营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，倡导以阳光心态面对人生、以辛勤劳动创造生活、以感恩情怀融入社会。注重人文关怀和心理疏导，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面实施深圳经济特区文明行为促进条例。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。推进志愿者之城、爱心之城、慈善之城建设。推广“社工+义工”服务模式，扩大公民在社会管理和公共服务中的参与度，增强公民社会责任感和城市凝聚力。 (八)着力加强自身建设，努力建设廉洁高效的法治政府。做好2013年各项工作，必须以改革创新精神加强政府自身建设，坚持从严治政，突出“干”字当头，着力提高服务能力。一是坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，切实做好建议提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议。严格依法行政，努力建设法治政府。加强法制宣传教育，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，维护法律权威，建设法治城市。二是大力改进工作作风。切实落实中央改进工作作风的八项规定和省委、市委的要求，开展“弘扬改革创新精神、树立优良工作作风”学习教育活动，力戒形式主义、官僚主义，干实事，敢作为，勇担当。深入实际、深入基层，认真办好事关群众切身利益的民生实事。加强明查暗访，坚决纠治作风不实、庸懒散奢的不良风气。三是持续提高行政效能。加强电子政务建设，强化信息资源共享，严格行政电子监察。进一步优化政务流程，精简审批事项。完善绩效考核指标体系，加强责任追究，提高政府效能。四是切实抓好廉政建设。全面推进源头治理、制度防腐。强化财政资金监管，坚决反对铺张浪费。加强审计与监察，严厉查处违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的发展环境，建设廉洁城市。 各位代表，深圳正以更加坚定的步伐、更加昂扬的斗志走在科学发展的道路上。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳重要讲话精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，凝聚力量，扎实工作，用我们的勤劳和智慧，共同创造深圳经济特区更加美好的未来！

  2025-08-06

• 深圳南山"云+未来"峰会引爆产业变革 云计算成数字经济发展核心引擎

  在全球数字化转型加速的背景下，云计算正成为推动新一轮科技革命和产业变革的核心力量。近期，深圳南山区举办的"云+未来"峰会聚焦云服务与实体经济深度融合，释放出强劲的招商引资信号。国内外科技企业纷纷加码云计算领域布局，通过构建云端生态体系抢占数字经济制高点，带动全产业链爆发式增长。 一、云计算站上产业变革风口 作为数字经济的核心基础设施，云计算技术已从互联网行业向制造、金融、医疗等传统领域全面渗透。行业分析显示，全球云计算市场规模连续多年保持两位数增速，中国市场的年均复合增长率更领先全球平均水平。在深圳峰会上，与会专家指出，云计算正在重构企业IT架构，超过七成的企业将"上云"列为数字化转型优先事项。 二、科技巨头竞逐云端赛道 国内主要科技企业近期密集发布云计算战略：阿里云在成都举办的技术峰会推出工业互联网解决方案；百度即将揭晓的智能云战略聚焦AI与云计算融合；华为云持续强化全球数据中心布局。国际市场上，亚马逊AWS、微软Azure等通过技术创新持续扩大服务边界，形成覆盖IaaS、PaaS、SaaS的完整服务体系。 三、传统产业加速"云化"转型 制造业领域出现"云工厂"新形态，某汽车集团通过云端协同平台实现研发周期缩短40%；金融行业构建分布式核心系统，某商业银行借助云原生技术处理能力提升5倍；医疗机构的云端影像诊断系统已服务超过300家医院。这些案例印证了云计算正在从技术工具转变为生产力变革的关键载体。 四、政策驱动构建产业生态 多省市出台专项政策支持云计算发展，上海发布的新基建三年行动方案明确建设亚太云计算中心；深圳前海合作区打造跨境数据云服务平台；成渝地区联合培育工业云应用示范基地。国家级算力枢纽节点的建设，进一步优化了云计算产业的空间布局。 五、安全与创新成发展双轮 随着混合云、边缘计算等新技术普及，行业着力构建多层次安全防护体系。某安全实验室数据显示，云端安全产品市场年增速达28%，密码计算、零信任架构等技术快速迭代。同时，量子计算与云计算的融合实验取得阶段性突破，为未来算力革命埋下伏笔。 六、产业链迎来价值重估 云计算带动的产业链效应日益显著，服务器芯片领域国产化替代加速；数据中心绿色化改造催生液冷技术新赛道；云原生软件开发商估值持续走高。二级市场上，云计算相关板块成为资金重点配置方向，反映出市场对产业前景的长期看好。 当前，云计算技术已进入与各行业深度耦合的新阶段。随着5G、物联网、人工智能等技术的协同发展，云端赋能实体经济的乘数效应将进一步释放，为全球数字经济发展注入持续动能。在这场重塑产业格局的变革中，掌握云计算核心技术的企业将获得定义未来商业生态的话语权。

  2025-08-06

• 【投资深圳】2014年深圳市政府工作报告

  2014年1月23日在深圳市第五届人民代表大会第六次会议上市长许勤各位代表：现在，我代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是深圳经济特区全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东深圳等一系列重要讲话精神的开局之年，是我市有效应对错综复杂的外部形势，打造深圳质量取得显著成效的一年。在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标，坚持质量引领、创新驱动，着力深化改革、扩大开放，加强社会建设、民生改善，在科学发展中实现新跨越，在质量提升中增创新优势，完成了市五届人大五次会议确定的主要目标任务。初步预计，全年本市生产总值增长10.5%左右；固定资产投资2501亿元，增长14%；社会消费品零售总额4433.6亿元，增长10.6%；进出口总额5373.6亿美元，增长15.1%，居内地大中城市首位；全口径公共财政收入4818亿元，其中地方公共财政预算收入1731亿元，增长16.8%；居民消费价格涨幅2.7%。 （一）质量型增长特征更加鲜明。深圳质量理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，质量第一成为各行各业的共同追求，深圳荣获全国首个“质量强市示范市”称号。经济指标实现“双突破”，人均GDP突破2万美元，出口总额突破3000亿美元。资源能源消耗实现“双下降”，用水总量下降3300万立方米，预计万元GDP能耗下降4.3%。经济效益实现“双提高”，地方公共财政预算收入增速提高6.2个百分点，规模以上工业企业利润增速提高20个百分点。需求结构实现“双优化”，服务业投资占投资比重超过8成，工业产品内销比重首次超过5成。城市功能实现“双跃升”，深圳港集装箱吞吐量跃居全球第三，机场旅客吞吐量跃升至3000万人次以上。 （二）创新驱动发展动力更加强劲。深入实施创新驱动发展战略，全面落实市科技创新大会精神，着力完善综合创新生态体系，不断提升自主创新能力，加快建设国家创新型城市。创新型经济持续发力。全社会研发投入占GDP比重提高到4%，提前达到“十二五”规划目标。华为公司成为我国首个跻身全球研发支出50强企业。战略性新兴产业总规模达1.63万亿元，增长19.8%，对经济增长贡献率超过50%。下一代信息网络、高端生物医学工程、生物基因产业纳入国家战略性新兴产业集聚发展试点，国际生物谷总体发展规划出台。新认定国家高新技术企业591家。技术创新向引领式迈进。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等176家，累计达955家。组织重大技术攻关项目66项。新组建3D显示、大数据等产学研资联盟。PCT国际专利申请量超过1万件，占全国48.1%。继获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等10个奖项之后，又有9项科研成果获国家科技大奖；腾讯、比亚迪等公司4项发明获中国专利金奖，占全国1/5。第四代移动通信TD-LTE技术国际领先，深圳企业获得LTE商用合同数全球第一。开放式创新步伐加快。引进10个海外高层次创新团队，三星通信设备研究院等研发机构落户深圳。新增开展境外研发业务企业31家，华大基因成功收购全球知名的美国CGI公司。高交会、文博会、国际人才交流大会、电子信息博览会、IT领袖峰会等影响力不断扩大，国际创新中心建设取得新进展。 （三）产业转型升级步入正轨。科学把握转型升级的方向、重点、力度和时序，在战略性新兴产业快速发展的基础上，抢先布局未来产业，出台生命健康、海洋经济、航空航天等产业规划及政策，加快构建梯次型现代产业体系，打造可持续的产业竞争力。产业结构更趋合理。预计二三产业结构调整为43.4∶56.6，服务业比重再提高近1个百分点，其中金融业增加值突破2000亿元，本外币存款余额跃居全国第三，新引进法人金融机构26家。产业向价值链高端延伸。先进制造业占规模以上工业比重71.3%。华星光电成为全球第五大液晶电视面板厂商，长安标致雪铁龙汽车项目正式投产。加工贸易企业中委托设计和自有品牌比重超过65%。成功举办首届中国(深圳)国际工业设计大展，工业设计产业增速为工业增速3倍以上。荣获全国唯一“中国钟表之都”称号，黄金珠宝产业集聚基地成为全国知名品牌创建示范区，水贝·中国珠宝指数正式运行，服装、家具、眼镜等产业品牌化、时尚化转型加快。深圳位居2013福布斯中国商业城市榜第二位。企业结构进一步优化。4家本土企业入选世界500强，27家企业进入财富中国500强。引进菜鸟网络等总部企业20家，总部企业数量在全球370个新兴市场城市中列17位。新增规模以上法人企业3667家。出台支持中小微企业健康发展的若干措施，小微企业贷款余额增长20.3%。淘汰清理转型低端落后企业3145家。新兴业态快速发展。电子商务交易额突破9500亿元，“深商e天下”电子商务平台集聚企业超过3000家，深圳成为首批信息消费试点城市。三网融合产业规模突破3000亿元。网络支付、借贷和股权众筹等互联网金融发展居全国前列。 （四）绿色低碳成为城市新特质。全面推进生态文明建设，着力提升大气、水环境质量和绿化水平，建设宜居宜业的绿色家园。市民绿色福利持续提升。PM2.5处于内地副省级以上城市最低水平。新建改造公园80个。大鹏半岛国家地质公园建成开放。投放公共自行车1万辆。完成124公里、3.56万亩生态景观林带建设。盐田区成为国家水土保持生态文明区，光明新区成为国家绿色生态示范城区。龙岗河、坪山河、观澜河等河流水质持续改善。新增污水管网218公里，527个单位(小区)开展垃圾减量分类试点。节能减排成效显著。万元GDP水耗三年累计下降33.4%，完成“十二五”规划目标的167%，成为全国节水型示范城市。预计化学需氧量三年累计减排2.55万吨，提前完成“十二五”减排任务，二氧化硫、氨氮分别累计减排5100吨和3600吨，完成“十二五”减排任务80%和96%，氮氧化物完成年度减排目标。全面实施绿色建筑标准，新增绿色建筑380万平方米、节能建筑1000万平方米，全年可节电14.8亿度。全面推广使用国IV柴油；淘汰黄标车近3万辆，是上年的1.5倍。绿色低碳影响力不断扩大。率先启动碳排放权交易，占全市碳排放总量40%的机构上线交易，成为全国交易量最大的碳市场。累计推广应用新能源汽车6363辆，居全球城市前列。国际低碳城建设加快，引进太空科技南方中心等10个重点项目，成功举办首届国际低碳城论坛。深圳成为中欧城镇化伙伴关系合作城市。 （五）改革开放取得新突破。坚持改革不停顿、开放不止步，出台全面深化改革三年总体方案和年度改革计划，重点领域和关键环节改革取得新成效。前海开发开放实现大提速。27个基础设施建设项目全面开工。产业准入目录出台，现代服务业集聚发展态势强劲，入区企业超过3500家。前海股权交易中心等7家新型要素交易平台设立运行。跨境人民币贷款业务率先开展，备案金额超过150亿元。外商投资股权投资企业试点扎实推进。深港青年创新创业基地启动建设。前海商事法庭、国际仲裁院、廉政监督局成立运作。市场活力进一步激发。率先全面实施商事登记制度改革，改革以来新增商事主体数同比增长152%。优化国有资本布局，市属国有企业利润总额增长17.4%。深入推进土地管理制度改革，建立了市场化的产业用地供需平台，首宗原农村产业用地入市交易。实行以备案为主的社会投资管理改革，社会投资占比提高到80.8%。营业税改征增值税范围扩大，20万户试点纳税人总体税负减轻34.4%，全市纳税人共减税81.6亿元。社区股份合作公司改革试点启动。民生领域改革力度加大。公立医院“管办分离”改革取得突破，公立医院管理中心正式成立运作。出台鼓励社会资本举办三级医院若干规定，内地首家香港独资眼科医院正式运营，社会医疗机构诊疗量占总量的23.3%。义务教育阶段公办学校实施积分入学。开放合作水平不断提升。实际使用外资54.7亿美元。累计设立境外企业和机构2537家，对外直接投资约占全省的47.7%；深圳企业新签对外工程承包合同金额231.9亿美元，约占全国地方企业的22.5%。出台实施保税区转型升级总体方案。深港跨界基础设施建设加快，深圳河治理四期工程开工，莲塘/香园围口岸前期工作完成。深莞惠区域协调发展总体规划实施。深汕特别合作区引进华润云计算数据中心等重大项目。全方位对口帮扶河源、汕尾工作启动，新一轮扶贫开发“双到”及重点县帮扶顺利开展。援疆、援藏和对口帮扶贵州等取得新成效。 （六）现代化国际化城市功能进一步增强。以国际一流城市为标杆，全面提升城市发展质量，强化中心城市服务辐射功能。城市空间开发格局不断优化。特区一体化新三年计划实施，原特区外投资占全市比重达73%。调整优化基本生态控制线，高标准建设3万亩基本农田，完成土地整备18平方公里，开工天安岗头等49个城市更新项目，深圳再获省“三旧改造”一等奖，福田区成为全国国土资源节约集约模范区。现代化基础设施更加完善。深圳机场新航站楼启用，转场圆满成功。空港国际航线客流量增长25.6%，海港国际班轮航线达238条。厦深铁路投入运营，广深沿江高速、博深高速、清平高速二期建成通车，文锦渡口岸新旅检大楼投入使用，轨道交通三期7、9、11号线加快建设，丹梓西路等34条断头路打通，80个片区交通综合改善工程完成。新增管道天然气居民用户11万户。深圳北站综合交通枢纽等14项工程获6个国家优质工程奖、6个詹天佑奖和2个鲁班奖。智慧城市建设深入推进。4G网络正式商用运营，下一代互联网规模化商用启动，互联网、家庭宽带、无线宽带覆盖率分别达84.2%、83.1%和87.7%，蝉联国内“最互联网城市”称号。新增光纤入户30万户，开展30个智慧社区试点。深圳成为首个政务信息共享国家示范市，城市管理和民生服务信息加快实现“统一采集、部门共享、联网运行”。国际化城市形象持续提升。新增圣彼得堡、雅典、赫尔辛基、明斯克等10个国际友好交流城市，国际友城和友好交流城市达54个。荣获联合国教科文组织“全球全民阅读典范城市”称号，《人文颂》在联合国教科文组织总部成功演出。WTA国际女子网球公开赛、深圳国际马拉松赛、中国杯帆船赛、世界模特和精英模特全球总决赛等高水平赛事成功举办。旅游总收入增长13.8%。城市公共安全体系建设加强。发布城市公共安全白皮书，出台台风暴雨灾害公众防御指引，扎实开展危险边坡、危化品、泥头车等隐患排查治理，着力提高安全水平。加强食品药品安全监管，食品、药品分别抽检27987和1315批次，依法查处其中不合格品1255和10批次，分散、落后的旧屠宰场全部关闭。推进平安深圳建设，立体防控体系不断完善，110接报刑事治安警情数继续下降，社会治安进一步好转。 （七）保障和改善民生力度加大。坚持尽力而为、量力而行，保基本、可持续，加快民生幸福城市建设，111项民生实事完成109项，还有2项正加快推进。基本民生保障水平不断提升。全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿元，比重提高2.6个百分点。预计居民人均可支配收入达44650元。新增就业人数超过8万人，城镇居民登记失业率2.35%。社保基金收支分别增长22.7%、21.7%。保障性住房开工1.7万套、竣工2.21万套、供应2.7万套，建立安居型商品房、公共租赁住房轮候机制，安排人才安居货币补贴10亿元，人才住房和补贴惠及约20万人。优质饮用水入户工程启动。社会事业发展步伐加快。新增幼儿园学位2万个、中小学公办学位2.04万个。建成普惠性幼儿园503所，学前儿童健康成长补贴惠及21.5万名儿童。统一公办学校生均拨款和设备设施配备标准。发放民办义务教育学位补贴、民办中小学教师长期从教津贴5.8亿元。南方科技大学新校园启用，香港中文大学(深圳)启动校区工程完工。累计6所特色学院开始筹建。市儿童医院住院大楼等一批重大卫生项目建成启用，新增病床1042张。家庭医生签约户数累计达23.2万户。疾病预防控制水平进一步提升。出台加快老龄服务事业和产业发展的意见以及养老设施专项规划、城市无障碍改造规划，新增养老床位766张和老年人日间照料中心10家，市养老护理院、社会福利中心新址项目开工。深圳籍运动员在第12届全运会上获18金19银的历史最好成绩。国防动员和双拥工作不断加强，妇女儿童、残疾人事业等取得新进步。社会管理创新扎实推进。社会组织达6944家，增长23%，专业社工5900多人。志愿者之城建设加快，注册志愿者超过90万。广泛开展各类慈善募捐活动，成功举办第二届中国慈展会。加快“织网工程”和“风景林工程”建设，新建社区服务中心150家、社区家园网409个，罗湖区、坪山新区成为全国社区治理和服务创新实验区。社会信用体系建设加强，市企业信用信息系统与金融业统一征信平台实现数据共享、联动监管。文化建设取得新成就。积极弘扬社会主义核心价值观，举办读书月、外来青工文体节等各类文化活动1.5万场，公共文化服务体系更加健全，市民文明素质进一步提升。当代艺术馆与城市规划展览馆工程加快推进，深圳书城宝安城动工建设。创意信息港成为国家对外文化贸易基地，《城市节奏》等5部作品获第十届中国艺术节群星奖，福田区入选创建国家公共文化服务体系示范区。 （八）政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，推动政府工作提质提效，法治政府和服务型政府建设取得新成效。切实转变工作作风。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，市政府下发公文同比减少30.3%，各类简报减少50%，全市性会议申报核减率83%，“三公”经费下降11.5%以上。加强廉政建设，着力规范权力运行和政府行为。健全常态化的深入基层调研机制，全年专项调研服务企业1500多家，一批影响企业发展的问题得到切实解决。加快建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉在人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督下开展工作，定期向市人大报告、向市政协通报工作，起草并向市人大常委会提交立法案10部，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理市人大代表建议709件、市政协提案535件。废止、修改规章20项和规范性文件249件。加强政府门户网站、政务微博、政务微信等平台建设，推进政务信息公开。着力提高行政效能。出台行政审批事项目录管理办法，实现审批事项法定化、规范化。全面推进部门内部审批流程再造，审批时限进一步压缩。建成广东省网上办事大厅深圳分厅，市区两级网上办事大厅全部开通。完善政府绩效管理，试行绩效面谈制度。出台行政电子监察工作规定，审批业务提前办结率进一步提高。此外，信访、统计、计生、司法、民族、宗教、港澳、对台、侨务、口岸、民防、档案工作服务水平持续提升。各位代表，过去一年，我们在党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神的指引下，紧紧依靠全市人民，坚定不移打造深圳质量，全力以赴推动有质量的稳定增长和可持续的全面发展，以创新理念赢得发展先机，以抢先布局获取竞争主动，在改革开放中实现了动力、活力全面增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善。这些成绩的取得，主要得益于我们坚决贯彻落实中央、省和市委的各项决策部署，坚持深圳质量理念不动摇，以质量促进稳定增长，以质量创造竞争新优势，开辟发展新空间；得益于我们坚持稳中求进，着力把握调结构与稳增长的平衡点，在更高水平上推进经济发展方式转变，在主动转型中防控经济失速风险，在创新发展中打破要素成本制约，增强了长远发展后劲；得益于我们始终坚持社会主义市场经济改革方向，大胆探索、先行先试，推进综合配套改革，着力释放改革红利，为可持续的全面发展注入强劲动力；得益于全市人民团结一致、奋力拼搏，以劳动创造幸福生活，以实干成就美好梦想，形成了加快科学发展、共建美丽深圳的强大合力。在这里，我代表深圳市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意!向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深解放军、武警官兵，向关心和支持深圳经济特区发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!质量追求永无止境，科学发展任重道远。在前进的道路上，我们面临着外部不确定性因素较多、区域竞争加剧、资源环境约束趋紧等一系列严峻挑战。同时，城市发展和政府工作还存在一些亟待解决的问题。一是发展中不平衡、不协调的问题依然存在，破解二元结构、加快特区一体化的任务还很艰巨；二是城市人口规模大、结构不合理，统筹人口与经济社会协调发展的难度加大；三是安全生产、食品安全等存在薄弱环节，城市公共安全保障能力有待进一步提高；四是汽车尾气排放、部分河段污染等问题比较突出，灰霾天数在总体下降中还有反复，生态环境建设还需要付出更大努力；五是教育、医疗、文化等领域优质资源总量不足、布局不均，不能很好地满足群众日益增长的公共服务需求；六是政府管理中干预过多、监管不力并存，一些部门内部审批流程复杂，转变政府职能、提升行政效能还需作出更大努力。我们要直面挑战，正视问题，积极采取措施，认真加以解决。 二、2014年工作思路和重点2014年是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是完成本届政府各项目标任务的冲刺之年。新的一年，世界经济不稳定不确定因素依然存在，刺激政策力度和效应逐步减弱，新的增长动力源尚不明朗，但总体上缓慢复苏态势基本确立。国内经济运行还存在下行压力，部分行业产能过剩、宏观债务水平上升等突出问题尚未缓解，但稳中有进、稳中向好的基础进一步巩固。面对新形势新任务，我们要有强烈的忧患意识和机遇意识，在新一轮全面深化改革的历史征程中，以义不容辞的责任担当和奋发有为的工作激情，抢抓机遇、开拓进取、先行先试，想干敢干快干会干，以改革开放、质量引领、创新驱动的主动，赢得科学发展的主动和国际竞争的主动。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持深圳质量理念不动摇，牢牢把握市场化、法治化、国际化改革发展方向，以前海开发开放为突破口，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域全过程，以改革促发展、促创新、促转型、促开放、惠民生，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，推动现代化国际化先进城市建设再上新台阶。以改革促发展，就是坚持把改革作为推动发展的根本动力，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，以市场化释放发展活力，以法治化提升治理能力，以国际化增强城市竞争力，在持续深化改革中保持特区领先优势，推动实现更长时期更高质量的发展。以改革促创新，就是顺应世界科技革命新趋势和创新创意创造新特点，改革科技管理体制，优化创新资源配置，完善创新组织方式，构建更加开放协同的综合创新生态体系，让创新要素加快集聚、创新成果加速转化、创新活力竞相迸发，推动创新向前沿高端迈进，不断增强质量型增长、内涵式发展的创新驱动力。以改革促转型，就是把市场的决定性作用和政府的主动作为更好结合起来，强化市场利益导向，完善考核评价体系，加快构建有效的激励约束机制，使转型升级的方向与提升质量的目标相一致，结构调整的力度与稳定增长的要求相协调，以更低的成本实现经济结构持续优化和发展质量全面提升。以改革促开放，就是主动适应经济全球化新形势，积极为开放创造更好的体制环境，加快完善与国际接轨的规则体系，打造扩大开放的战略平台，推动货物贸易服务贸易相促进、引进来走出去相结合、对内对外开放相协调，构建高水平、高质量的开放型经济新体系。以改革惠民生，就是以改革的红利增进民生的福利，着力深化以保障和改善民生为重点的社会事业改革，推进社会治理体制创新，提高公共服务多元供给能力，加快基本公共服务均等化，强化社会政策托底功能，促进社会和谐有序，不断提升市民生活质量，让改革发展成果更多更好惠及全体市民。2014年经济社会发展的主要预期目标是：本市生产总值增长10%左右；万元GDP能耗下降4.25%，万元GDP水耗下降6%；居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇居民登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这里需要说明，10%左右的增速，是建立在质量提升前提下的速度，是在更高发展水平上稳中求进的速度，既综合了世界经济温和复苏、国内经济稳中向好、深化改革释放活力、新的增长点开始发力等积极因素，也充分考虑了各种潜在风险和挑战。实现这一目标，需要我们保持足够的定力和自信，更需要全市上下顽强拼搏，付出艰苦努力。2014年重点做好十个方面工作： （一）着力推进十大改革，创造体制机制新红利。深圳经济特区因改革而生，因改革而兴，因改革而强。我们要着眼于市场在资源配置中起决定性作用，紧紧围绕“三化一平台”，在过去率先建立社会主义市场经济体制的基础上，继续敢闯敢试、先行先试，全面落实深化改革实施意见和年度改革计划，努力在重点领域和关键环节取得新突破，率先形成有利于质量型发展的体制机制。一是营造更加公平竞争的市场环境。探索建立负面清单制度，放宽市场准入，着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒，支持非公有制企业进入特许经营领域，不断优化营商环境。深化商事登记制度改革，依托信用体系，完善监管制度，实现宽进严管。推进资源性产品价格改革。深化以管资本为主的国资国企改革。进一步提升混合所有制经济水平。推进社区股份合作公司改革试点，加快政企、社企分开。二是深入推进金融创新发展。落实全面深化金融改革创新的若干意见，加快航空航运、稀贵金属等新型要素交易平台组建运行。率先开展巨灾保险试点，创新保险资金运用方式。鼓励民间资本设立或并购金融机构，积极培育一批民营金融标杆企业。出台互联网金融政策，大力发展互联网金融等创新业态。三是加快建立现代财政制度。完善政府全口径预算管理体系，改进预算管理制度，探索建立跨年度预算平衡机制，继续推进预算公开。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。盘活财政存量资金，启动国库现金管理改革。规范政府性债务管理。四是深化土地管理制度改革。优化土地空间规划体系，推进节约集约用地。完善土地产权制度，构建土地二次开发利益共享机制，扩大原农村集体经济组织经营性用地入市范围，探索完善高度城市化地区土地可持续利用机制。五是改革科技管理体制。创新科技计划管理方式，优化评审程序与组织方式。改革研发资金投入方式，引入创投机制，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多资源投向科技创新。六是健全公共服务多元供给机制。大力支持社会力量参与教育、医疗、养老等社会事业发展。加快国家教育领域综合改革试点和医药卫生综合改革，创建国家养老服务业综合改革试点区。改革社保业务办理方式，推进资源共享、全市通办，为市民提供更加便捷的服务。七是深化文化体制机制改革。推进市属国有文化集团公司制改造。鼓励民营文化企业参与国有文化单位和企业改制重组、合作经营。完善文化产业投融资和交易平台。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。八是创新社会治理方式。完善有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。探索优化行政区划设置，进一步理顺街道与社区管理事权，创新社区服务管理。推进街道城市管理执法权相对集中，减少权责交叉、多重执法。九是推进生态文明制度建设。探索建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。完善生态控制线管理，实施最严格的源头保护制度。健全碳交易市场运行和监管体系，扩大交易覆盖面，推动跨区域碳市场合作和碳金融产品开发。探索推进节能量、排污权、水权交易市场建设。十是更加积极主动推进政府改革。进一步简政放权，编制政府部门权责清单和运行流程图，推进行政审批事项“减、放、转”，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。优化部门内部流程和职能配置，加快并联审批和跨部门协同办理，建成网上办事大厅，提高审批效率和服务水平。深化大部门制改革，理顺委局关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，完善食品药品和市场监管、自然资源监管、安全生产监管体制。优化法治政府建设指标体系，健全政府规章和规范性文件动态清理、适时调整机制，依法规范和约束行政权力运行。加强政府绩效考核，强化结果运用，完善激励约束机制。深化公务员分类及聘任制改革。推进事业单位去行政化，探索实施以事定费，开展事业单位人事制度综合配套改革试点。加大政府购买公共服务力度，编制并公开政府职能转移和购买服务目录。开展公务用车制度改革。 （二）落实国家战略，加快建设前海开放发展新平台。前海开发开放是国家新时期改革开放的重大举措。要按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，发扬敢为天下先的精神，落实好比特区还要特的先行先试政策，高质量推动前海开发开放全方位突破，建设深圳质量典范区。一是率先营造国际一流营商环境。加快建设社会主义法治示范区，探索建立与国际接轨的民商事法律机制，推动设立前海商事法院，打造更高水平的国际化商事仲裁平台。完善前海法定机构运作机制，最大限度减少行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进等方面提供高效优质的一站式服务。积极推动深港货物贸易便利化和服务贸易自由化，推进深港职业资格互认，促进各类要素更加便捷流动。二是全力推进现代服务业开放发展。抓住人民币国际化和利率市场化的重大机遇，积极在跨境金融、离岸金融、创新金融等领域先行先试，引进一批创新型金融机构和要素交易平台，加快建设跨境人民币业务创新试验区，努力成为我国金融业对外开放的试验示范窗口。扩大跨境人民币贷款规模，力争备案金额超过500亿元。加大全球投资推广力度，突出高端定位、总部优先、业态先进，引进一批国际知名的现代服务业企业，实现入区企业超过1万家，服务业规模突破1000亿元。三是全面掀起前海开发建设高潮。瞄准世界最佳商务区，加快基础设施和重点项目建设，新开工建筑面积400万平方米以上，总投资规模1200亿元，形成开工一批、建设一批、竣工一批的大开发格局。创新深港联合推进机制，健全深港两地高层定期沟通会晤和常态化工作联络机制，吸引更多香港企业参与前海开发建设。 （三）聚焦湾区经济，构建区域协同发展新优势。发达的湾区经济是世界一流滨海城市的显著特征。深圳毗邻港澳、背靠珠三角、地处亚太主航道，要紧紧抓住我国实施海洋强国战略、建设21世纪海上丝绸之路及世界经济重心东移等重大机遇，发挥经济繁荣、市场开放、创新活跃、改革领先的综合优势，加快构建开放型经济体系，拓展经济纵深，联手打造产业发达、功能强大、开放互动、区域协同的湾区经济，在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作，实现更高质量、更高能级的发展。一是优化湾区经济发展布局。紧紧围绕陆海资源统筹、产业集群发展，高标准加快前海深港现代服务业合作区、深圳湾总部基地、大鹏湾国际生态旅游区、国际生物谷等建设，不断强化福田、罗湖、南山商务中心功能，着力打造盐田、宝安、坪山中心区和大空港、北站商务区、光明门户区、大运新城等新的区域经济增长极，形成片区协调互动的湾区经济发展形态。二是增强湾区经济核心功能。依托深圳亚洲最大陆路口岸和海港、空港、信息港三港联动优势，着力增强航运、贸易、金融集聚辐射功能。加强与东盟国家基础设施互联互通，吸引国际合作机构落户，鼓励企业到东盟国家投资，打造21世纪海上丝绸之路枢纽城市。完善国际集装箱班轮航线网络，进一步提高国际中转比例，培育发展邮轮经济、游艇产业等高端航运服务业，提高港口经济附加值。提升新航站楼综合服务功能，推动空港经济发展。积极发展国际会展业和供应链管理、跨境电子商务等新型业态。加快金融中心城市建设，集聚更多金融高端资源，全年新引进法人金融机构20家以上。三是提升湾区经济国际影响力。加快转变外贸发展方式，在输出产品的同时，更加注重输出资本、技术、管理、服务和品牌，服务贸易出口达到490亿美元。提高利用外资质量，实现利用外资58亿美元。全面落实国际化城市建设行动纲要，加强国际语言环境、国际化社区和国际学校建设，瞄准国际知名城市拓展友城网络，全方位开展国际交流合作。四是推动湾区经济协同发展。面向亚太，立足全国，依托泛珠三角，加强与周边地区协作，开拓更加广阔的经济腹地，提升湾区经济发展整体水平。加快广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，推进落马洲河套等边境地区合作开发。深入落实CEPA、ECFA和粤港服务贸易自由化政策，加强与香港、澳门、台湾地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合。推进珠三角一体化发展，加强深莞惠合作，推动深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目的规划建设，打通区域合作战略通道，形成湾区经济发展联动效应。 （四）坚持质量优先，打造产业升级新优势。以质量创造价值，以质量赢得市场，是产业长远可持续发展的关键。要牢牢把握质量导向，在更高层次上加快产业转型升级，促进经济发展全面提质增效。一是突出增量优质、存量优化，完善梯次型现代产业体系。巩固提升战略性新兴产业领先优势，加快留仙洞、大沙河创新走廊等产业基地集聚区开发建设。全面落实未来产业规划和政策，加快培育海洋经济、航空航天、生命健康等产业。大力发展工业设计，推动服装、钟表、家具、眼镜、黄金珠宝等产业转型发展。推进保税区、出口加工区转型升级。落实总部经济政策和支持大型骨干企业加快发展的若干措施，引进一批总部企业。继续淘汰落后产能。二是强化内需拉动，进一步释放消费和投资潜力。主动顺应消费需求升级，培育发展信息、健康、文化和时尚消费等新业态，加快建设国家信息消费试点市和电子商务示范城市，全市商品销售总额突破2万亿元。抢抓新型城镇化重大机遇，积极开拓内需市场，进一步提高工业产品内销比重。提高投资质量、扩大投资规模，加快推进华星光电二期、腾讯滨海大厦、平安国际金融中心等重大产业项目建设。三是打造深圳标准，铸就深圳品牌。以国际先进水平为标杆，全面提升深圳产品食品质量标准，以更高标准创品牌、树信誉、拓市场，保障消费安全，增强产品竞争力。强化标准实施的基础支撑，完善检验检测服务体系，使深圳成为重要的产品认证和检测中心。加大产品质量检测力度和频次，强化标准实施监督检查，把企业执行标准情况纳入信用记录，健全守信激励和失信惩戒联动机制，创建全国诚信建设示范城市。 （五）加快创新驱动，强化经济内生增长新优势。创新是实现有质量、可持续发展的必然选择。要瞄准前沿、聚焦重点，更加注重原始创新和协同创新，努力争创国家自主创新示范区。一是加强创新基础能力建设。建成国家基因库一期工程，加快太空科技南方中心等项目建设，争取未来网络实验室等国家重大科技基础设施布局深圳。推进超材料工业技术、下一代高速大容量光传输技术、高通量基因测序及组学技术等国家级创新载体建设。提升国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、技术中心等建设发展质量，创新载体总数超过1000家。强化重大科技基础设施和创新载体开放运行、资源共享，更好地发挥公共技术平台对创新的支撑作用。二是实施科技攻关计划。组织实施50个以上重大技术攻关项目，在云计算、大数据、移动互联网、生命信息、新能源等重点领域，实现产业共性技术、关键技术研发与应用突破，形成一批高质量的核心自主知识产权和国际、国家技术标准。三是加大人才引进培养力度。开工建设特色学院集中校园，加快筹建若干所特色学院。完善高层次专业人才队伍建设系列政策，继续实施“孔雀计划”，引进10个海外高层次创新团队。加快技能人才队伍建设。完善人才安居政策。四是优化综合创新生态体系。推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。建立一批产学研资用联盟，探索更具弹性和活力的组织形式。加快科技金融服务体系建设，促进股权投资产业发展，支持中小企业在主板、创业板上市，在新三板等场外市场挂牌。设立中小微企业发展基金，加速创新成果产业化、资本化。深入推进国家知识产权和商标战略实施示范城市建设，全面提升知识产权保护和运营水平。利用信息化手段，为分布式、网络化创新和全社会“微创新”构建开放式创新平台。 （六）突出绿色低碳，增创宜居宜业环境新优势。优良的生态环境是生存之本、发展之基和民生之需。要加快出台生态文明建设规划，实施最严格的源头保护、总量控制、损害赔偿和责任追究制度，提升环境质量，建设美丽深圳。2014年安排节能环保资金增长35.8%。一是加强水环境综合治理。深入开展鹏城水更清行动，着力改善前海湾、深圳湾等近海水环境，加快茅洲河、龙岗河、坪山河、葵涌河等综合整治，推进观澜河“一河两岸”景观提升工程。投入运营公明污水处理厂，推进沙井、燕川污水处理厂二期、东涌污水处理厂和老虎坑、上洋等污泥处理厂建设。建成污水管网200公里。二是改善大气环境质量。全面实施大气环境质量提升行动，推广使用国V汽油，加快新能源汽车、货运行业LNG车辆和港口岸电应用。扩大黄标车限行范围，全部淘汰非专业类公务黄标车。完成妈湾电厂深度脱硫和除尘改造，推进垃圾焚烧厂烟气脱硝，加强施工扬尘管理。提升工业燃烧源治理水平，完成300家重点排放企业废气治理。三是提升绿化水平。推进区域绿地和生态廊道建设，构建“四带六廊”自然生态安全体系。加快大鹏半岛、田头山等自然保护区建设，建成187公里、3.89万亩生态景观林带。开展立体绿化示范，新建改造提升公园50个。强化绿道管理，完善配套设施。扎实推进垃圾减量分类试点。四是开展绿色低碳合作。出台国际低碳城总体规划及专项规划，加快核心启动区项目建设，引进一批龙头企业，办好第二届国际低碳城论坛。大力发展节能环保产业。健全区域环保合作机制，加强环保信息共享和跨界污染协调治理，提高区域环境污染突发事件应急处置能力。 （七）注重完善功能，推进有质量的城市化。落实中央城镇化工作会议精神，坚持以人为本、优化布局、完善功能、协调发展，提高城市建设质量和精细化管理水平。一是提高空间资源利用效率。构建适应存量土地开发利用的规划管理制度体系，有序推进土地整备和城市更新，存量用地占供地总量达68%以上，提升土地节约集约利用水平。加快后海、华为科技城等重点片区综合开发，推进岗厦、笋岗-清水河、白石洲和盐田三村、四村等重点城市更新项目建设，推动插花地城市更新。加快解决城市化历史遗留问题。二是深入实施特区一体化建设新三年计划。2014年市本级投资73.8%安排在原特区外，加快基础设施、城市管理、环境保护一体化和教育、医疗、文化等基本公共服务均等化，不断完善原特区外城市功能。着力改善梅林关、南头关、布吉关等二线关交通环境，建成开通彩田路北延段，启动梅观高速市政化改造，开工建设坂银通道等一体化发展重点项目。三是完善城市交通体系。着力优化城市路网，建成坂澜大道，推进东部过境高速、坪盐通道、外环高速、南坪快速三期、桂庙路快速化改造等工程。加快完善盐田港后方陆域路网和推进疏港道路建设。积极建设公交都市，推进轨道交通三期和龙华现代有轨电车示范线规划建设，优化新增60条以上公交线路，公交分担率提高到55.5%。落实城市交通白皮书，强化需求管理，提升智能化管理水平，加大交通拥堵综合治理力度，打通24条断头路，实施路边停车收费管理试点。四是打造国际一流信息港。全面落实加快信息化发展若干意见，推进“百兆到户、千兆到企”，光纤入户数增加到150万。加快无线城市建设，无线宽带覆盖率达到88%，基本实现重要公益性公共场所WIFI免费全覆盖。深化三网融合试点，扩大广电、电信业务双向开放。实施交通、水电、三防减灾等基础设施智慧化改造。五是增强城市保障能力。加快抽水蓄能电站、迭福LNG项目、分布式能源示范工程、输变电工程建设。加大引水工程和水库建设保护力度，推进公明供水调蓄、清林径引水调蓄等工程建设。新开工一批小区优质饮用水入户工程。加强粮油等重要商品储备管理，继续抓好菜篮子工程建设。新建市政燃气管道110公里，新增管道天然气居民用户8万户。 （八）实施重大民生工程，提高民生幸福水平。政府一切工作的根本目的就是以民为本、服务民生。要坚持以解决问题为导向，以群众利益为依归，着力把经济发展成果更多惠及民生，提升民生发展质量。2014年市财政安排重点民生领域支出增长23.5%。一是启动实施12项重大民生工程。着眼长远、系统谋划，集中启动实施食品药品安全、蓝天工程、基础教育、名医、文体惠民、安居、养老、社区公园建设、污水管网建设、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程，总投入超过1000亿元，力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题，实现民生幸福水平和城市安全保障能力显著提升。二是扎实办好116件年度民生实事。围绕市民关心的切身利益问题，按照可量化、可操作、可考核的原则，年度安排116件具体民生实事，当年实施、当年见效，通过一个个项目的落实、一件件实事的办理，让市民不断得到更多实惠。三是完善可持续的社会保障体系。出台基本公共服务均等化行动计划。坚持积极的就业政策，推动创业孵化基地建设，以创业带动就业，力争全年新增就业8万人，保持零就业家庭动态归零。最低生活保障标准和最低工资标准分别提高到每人每月620元和1808元。孤儿最低养育标准总体提高15%。构建租售补相结合、多层次广覆盖的住房保障体系，新开工保障性住房2.5万套、竣工2.5万套、供应2.8万套。落实企业年金、职业年金个人所得税递延纳税政策，探索社会保障市场化补充机制，推进重大疾病补充医疗保险。完善社会救助体系，发展社会福利事业，加快市养老护理院等项目建设，新增公办养老床位1500张，老年人日间照料中心10家以上。四是提升教育事业发展质量。优化资源投入和师资配备，加快教育信息化，促进基础教育优质均衡发展。出台提升学生综合素养的指导意见，启动第二批百校扶百校和特色学校创建工作。新改扩建公办中小学校28所，建成盐田高级中学，新增普通高中学位4200个、公办义务教育学位3.7万个。加快7所高级中学规划建设。新增普惠性幼儿园100所和幼儿园学位2万个。创新发展高等教育，推动香港中文大学(深圳)正式招生和哈工大深圳研究生院开展本科教育，加快深圳大学西丽校区等项目建设。开展全民素质提升试点，加强职业教育与培训，完善终身教育体系，建设学习型城市。五是提高医疗卫生事业发展水平。着力引进国内外名医、名院、名诊所等优质医疗资源，为市民提供更高质量的医疗卫生服务。推动国家癌症中心深圳医院建设，规划建设新一代卫生医疗重大基础设施。建成市第二人民医院综合大楼、北大深圳医院外科住院楼和宝荷医院，加快新安、新明、聚龙等医院建设，新增病床2400张。提升社康中心医疗配置和服务水平，推广家庭医生服务，加大全科医师引进培养力度。发展网络医疗，推动公立医院医学检验、影像检查结果互联互认，完善预约诊疗、电子病历等服务，更加方便市民就医。依法落实单独两孩政策。完善重大流行性疾病防控机制。六是大力推进文化体育等社会事业发展。着力构建现代公共文化服务体系，积极打造图书馆之城、钢琴之城、阅读之城，不断提升设计之都影响力，创作更多人民群众喜闻乐见的文化精品。办好国际钢琴协奏曲比赛、深圳读书月、市民文化大讲堂等重大文化活动。促进哲学社会科学繁荣发展。加强社会主义精神文明建设和道德教育，探索建立城市荣誉制度。加快当代艺术馆与城市规划展览馆、大鹏所城二期等文化设施建设，加强南头古城等历史文化遗产的保护与利用。发展体育运动，完善体育设施，推进公共体育场馆、学校体育设施向社会免费或优惠开放，广泛开展全民健身运动，增强市民体质。大力引进国际高水平赛事，办好WTA和ATP国际网球公开赛、中国杯帆船赛、国际马拉松赛、高尔夫欧巡赛等重大赛事。发展公益慈善事业，办好第三届慈展会。做好民族宗教工作。加强国防动员体系建设，积极创建新一轮全国、全省“双拥模范城”。推进深汕特别合作区建设，扎实开展对河源、汕尾扶贫开发“双到”及重点县帮扶工作。以喀什深圳城和深圳产业园为重点，积极做好援疆工作。继续抓好援藏、帮扶贵州等工作。 （九）创新社会治理，激发社会发展活力。充分发挥政府主导作用，构建机制科学、内容丰富、参与多元的治理体系，努力保障市民安居乐业、社会安定有序。一是充分发挥社会组织作用。鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务，加快培育发展行业协会商会、公益慈善、社区服务等各类社会组织，推动完善社会组织相关法规、内部治理结构和跨部门综合监管体系。提升志愿服务专业化、信息化、社会化水平，探索建立专业社工职业体系。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展活动。二是强化基层管理服务。深入推进社会建设“织网工程”和“风景林工程”。整合社区管理资源，健全社区服务体系。做好社区居委会换届工作。健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。三是加强和改进人口服务管理。创新人口调控手段，合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。统筹考虑财政承受能力、城市承载力，稳妥有序推进户籍制度改革，促进基本公共服务均等化。四是提升城市公共安全水平。落实城市公共安全白皮书，完善城市公共安全体系。建设平安深圳，强化社会治安综合治理，加大对网络违法犯罪活动的打击力度，刑事治安总警情继续下降。加大安全生产监管力度，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，强化对城中村、“三小场所”、商贸市场、高层建筑等重点区域消防安全隐患排查整治，强化建筑工程安全监管，坚决遏制重特大安全事故。推进重点片区防洪蓄排工程建设。完善气象高级别预警全网发布机制。 （十）着力“两个转变”，建设为民务实清廉政府。做好2014年各项工作，必须切实加强政府自身建设，抓好职能和作风“两个转变”，不断提高服务质量和水平，加快推进政府治理能力现代化。一是着力推进政府职能转变。最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入，强化间接管理、宏观调控和事中事后监管服务。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，更好地弥补市场失灵。二是着力推进政府作风转变。严格落实中央八项规定和省、市实施意见，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。坚持以人为本、服务民生，扎扎实实为群众办实事、办好事。大力改进文风会风，落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业制度和重大项目分级协调机制，加快建设服务型政府。三是坚持依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议决定，健全重大事项向人大及其常委会报告和向政协通报制度，积极主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，拓展协商民主形式。加强同人大代表和政协委员联系。认真办好建议提案，完善办理机制，提高办理质量。深入推进政府信息公开，充分发挥社会监督和舆论监督作用。用法治思维和方式履行政府职能，加强法制宣传教育，有效推进法律实施，加快建设一流法治城市。四是狠抓廉政建设。始终保持反腐败高压态势，切实加强反腐倡廉制度建设，严格执行廉政准则，强化行政监察和审计监督，加强廉政风险防控，推进廉洁城市建设。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，强化财政资金监管，严格控制行政经费，实现“三公”经费总额再下降8%以上。同时，全面启动“十三五”国民经济和社会发展规划研究制定工作，描绘特区新一轮改革发展宏伟蓝图。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、真抓实干，奋力开创经济特区更加美好的未来，在新一轮改革开放中谱写中国梦的深圳篇章!

  2025-08-06

• 深圳光明科学城Micro-LED产业加速布局 新一代显示技术蓄势待发

  在全球显示技术迭代的关键节点，深圳光明科学城正成为Micro-LED技术研发与产业化的重要策源地。随着国内外龙头企业加速布局，产学研协同创新模式逐步成熟，新一代显示技术领域迎来新一轮招商引资热潮，有望撬动千亿级应用市场。 一、技术优势显著 巨头竞逐新赛道 Micro-LED技术凭借无机材料自发光特性，在亮度、功耗及寿命等核心指标上超越现有OLED技术。其微米级像素间距可实现超高分辨率显示，特别适配AR/VR设备、可穿戴终端等新兴场景。深圳某面板企业已建成Micro-LED中试线，成功开发出2500PPI微型显示屏原型。国际消费电子展上，多家企业展出超过150英寸的Micro-LED电视产品，印证了大尺寸商用化潜力。 二、产业链协同攻关 破解量产瓶颈 当前技术突破聚焦三大核心环节：巨量转移效率提升、全彩化像素制备和驱动背板集成。深圳光明科学城通过组建产业创新联盟，联合12家科研机构攻克了柔性基板键合技术，实现双面显示模块良品率提升至85%。某半导体企业开发的智能转移设备，单次操作可精准定位10万颗微米级芯片，为规模化生产奠定基础。 三、应用场景持续拓展 市场前景广阔 除传统显示领域外，Micro-LED在可见光通信、生物医疗等跨界应用取得突破。深圳某实验室已验证其在神经刺激器件中的可行性，而车载激光投影方案则进入车企供应链测试阶段。行业分析显示，2025年全球Micro-LED在智能手表领域的渗透率有望达18%，AR眼镜市场将形成23亿美元规模。 四、政策赋能构建创新生态 深圳市将Micro-LED纳入"20+8"战略性新兴产业规划，光明科学城建成3万平方米专业园区，吸引7个重点项目落地。通过设立专项扶持资金，对关键设备研发给予最高2000万元补助。近期启动的国际论坛吸引21个国家专家参与，推动成立跨国技术标准工作组。 随着材料、设备和工艺的持续突破，Micro-LED技术商业化进程明显提速。深圳光明科学城通过构建"基础研究+技术攻关+成果产业化"的全链条体系，正在形成具有全球影响力的显示技术创新高地。

  2025-08-06

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